浅析跨太平洋伙伴关系协议的若干问题

　　摘要：近年来，对于跨太平洋伙伴协议（TPP）的热议一直持高不下，TPP冲击着当下的世界贸易格局，尤其对中国的经济贸易产生巨大影响。从TPP的发展历程切入，厘清TPP与自由贸易协定（FTA）的关系，揭露美国极力主导TPP的真实意图，最后提出中国应对TPP的相关措施。
　　关键词：跨太平洋伙伴协议；TPP与FTA的关系；意图；措施
　　跨太平洋战略经济伙伴关系协议（TransPacificPartnershipAgreement），简称跨太平洋伙伴关系协议（TPP）是目前重要的国际多边经济谈判组织。2015年10月5日，TPP历经18轮的谈判终于有实质性进展，12个跨太平洋国家就TPP达成一致，目前所有参与国加起来经济总量占全球经济比重40。
　　一、TPP的发展历程及其特点
　　在2002年APEC峰会上，新加坡、智利和新西兰三个国家首次倡议建立太平洋伙伴关系协议；文莱于2005年6月申请加入；2009年11月，在美国宣布加入TPP后；澳大利亚、秘鲁、越南也相继加入；2010年10月，马来西亚加入；2015年7月14日，墨西哥、加拿大、日本也先后加入TPP，最终其协议成员国增加至12个。截至2015年10月，耗时10年零4个月，12个跨太平洋国家就TPP终于达成一致而暂告一段落。
　　总的来说，TPP的特点主要在于其覆盖面广和高标准要求。覆盖面广是指该协议不仅约定建立自由贸易区（简称FTA），其协议内容还涉及关税、非关税壁垒、竞争政策、食品安全、政府采购、绿色增长、投资、电子商务、服务、知识产权、清洁能源等新兴行业，以及劳工保护、环境保护也是其涉及的领域。而高标准要求则体现在环保、原产地、劳工和政府采购等方面的近乎严苛的条款。
　　二、TPP与FTA的关系
　　事实上，TPP与FTA并不是决然对立的关系，相反，他们之间的关系却是十分密切的。对于缔约TPP协议的各方，他们自己国家和其他原有的FTA协议仍然不受干涉，可按照自身需要自主选择适用哪一个原则，或者同时适用以实现自身贸易利益的最大化。目前TPP涉及的内容和条款都是高标准，并没有自由贸易协定的普遍特征。过去的FTA协议，一般都是以促进货物贸易、服务贸易、降低关税的双边或多边贸易的共同发展为目标，或者是为了提高相关关税手续的高效性；但TPP则要求缔约方实行零关税，而且在TPP协议的基本框架中还增加了劳工、环境保护等内容，很明显是希望设立全球新FTA的标准。
　　TPP与FTA的衔接。从TPP谈判的进展和谈判的内容来看，TPP初始成员的条件相对宽松，但后面加入的成员条件可能会更加严格。目前，新成员之前和其他国家缔结的FTA中的非零关税和加入TPP后施行零关税之间冲突和协调以及各国的主要出口产品例外情况如何优惠处置都是争议的焦点。他们需要各自让出自己的一部分利益，或者寻求其他地方来平衡，才能最终让各方利益相对守恒。但是，所谓的利益相对平衡点是比较难找的，一旦利益的冲突难以制衡，要想达成各方都满意的结果仍然比较困难。并且，TPP形成协议文本的公布，则必然会对将来各国的FTA谈判增加新的高标准，对后来的加入者的要求也肯定变高，因此对FTA的影响还是比较重大。
　　但就目前TPP相关谈判国之间签署的双边或多边FTA协议的整合是一个难题。对此，笔者认为，该协议冲突解决办法主要有三种：一是把现有的诸多FTA协议重新整合升级成为TPP协议；二是各成员国自由选择适用TPP或者FTA；三是以TPP协议的适用为原则，FTA协议为例外。〔1〕就目前的缔约国而言，为了实现自身利益的最大化，新加坡、澳大利亚和新西兰等国希望第一种方案，而美国则更喜欢第二种方案。用TPP协议取代现有FTA协议，这样有助于对意大利面条碗效应的减轻。目前，TPP采用的是包括双边和多边谈判在内的混合方式。
　　就笔者而言，TPP协议有如下几个特点：协议的具体内容有约束性；协议的发展、开放的严谨程度、开放的项目及速度都不做强制性的规定，其弹性空间范围很大；继续坚持开放性原则和包容性原则；一方面鼓励亚洲、环太平洋地区各国和APEC成员的积极参与，另一方面各缔约国可自主选择自己和其他国家地区原有FTA协议的继续适用；〔2〕TPP包含的内容和条款具有高标准和全方位自由贸易协定的特点。这些内容将会让TPP成为21世纪全新的FTA模式。
　　三、美国主导的TPP的意图
　　TPP在美國的加入之下其本意就开始变了，所以必须深层次的寻找美国积极推动TPP发展的目的，在笔者看来应主要包括以下几点：
　　第一，为开拓新的市场，并实现美国本国制定的出口倍增计划创造良好条件。美国每年出口额也是很大的，为了继续扩大出口，推动TPP的发展不失为良好机会，因此极力推动该协议的达成。
　　第二，美国想利用TPP谈判进一步淡化并瓦解APEC贸易自由化进程。事实上，美国利用加入TPP之名掩人耳目，目的是想重返东亚成为主导者，并通过不断增加TPP协议的范围，给中国的贸易竞争制造压力，妄想逐步淡化并瓦解APEC贸易自由协议的发展，最终提高加入TPP的砝码并迫使中国加入该协议。其次，美国还企图用TPP的建立打破中国在101、103与中日韩的一些协议，削弱中国在亚洲的影响力，打破原有的平衡状态。
　　第三，意图形成以美国为首的亚太自由贸易体系。美国通过推动TPP协议的订立，首先以经贸协定为基础，利用对中国崛起的担忧心理，吸引部分亚太国家加入TPP，从而瓜分中国在经济上的话语权；接着，当TPP发展到与101103等实力相当时，美国将会展开全面的制度竞争，稀释、分化原有APEC框架下亚太或东亚区域的合作机制〔1〕；最后，美国企图将TPP逐渐演变为亚太地区自由贸易区（FreeTradeAreaoftheAsiaPacific），并形成以美国为主的亚太自由贸易体系。
　　由此看来，美国利用其它国家一起制定TPP新的贸易标准，实则意欲约束中国的经济发展，传播其自认为正确的全球价值观，维护和巩固美国在亚太区域政治、经济和安全方面的决定地位，同时想让中国承担更多的国际责任。
　　四、中国应对TPP的措施
　　第一，不能盲目加入TPP。对TPP本身而言，排除中国的TPP一定会是不完整的协议，也有极大可能导致亚太经济合作的进程受到严重的损害。现在因为TPP的一些标准确实过高，正如本文所说利益成本过高，就目前中国的现状来说，带来的可能不是利益，而是损失。当然，我们也应该正视TPP在贸易标准方面确实有不少进步之处，中国也必须结合自身实际需要，稳步提升中国自身的贸易产品和服务的质量。如在劳工标准和环境标准不断向现代化水平靠近的同时，为更深度的贸易自由化奠定基础，深入研究国内农业发展和农产品市场竞争等问题，为今后加入TPP创造有利的条件。
　　第二，变TPP发展的压力为动力，积极提升并稳固中国在亚太区域的经济地位。尤其是东亚地区一些国家的政治、经济、文化等多方面的关系，务必要使已有的区域合作机制更加紧密，同时加大与日韩双边、多边FTA谈判活动的开展。此外，大力推动和巩固中国和东盟自由贸易区的建设和完善，迅速有力的解決双边贸易的实际问题，在需要的时候对东盟国家给予更多的支持，缓解他们对中国的顾虑。
　　第三，坚持巩固和发展中美之间的经贸关系。中国应该借助本国企业的跨国发展、消费者的福利和商业利益来寻找话题，找到共识，以减少中美间的战略和经济贸易的冲突。此外，我们还应及时关注各地区、各国家宏观经济的走向，以及全球经济发展的大趋势，以便中国对整体经济运行的良好把握。
　　第四，优化经济结构，全面提升国际竞争力。中国应通过宏观调控等经济手段，调整现有产业结构，升级产品质量，提高国家标准和行业标准，逐步扩大内需并形成内需型经济增长模式，同时向集约型经济发展，〔3〕最终使中国国际影响力和国际竞争力得到稳步提高。
　　总之笔者认为，TPP对中国来说，仍然是机遇大于挑战。中国不应该太过于排斥，而应当全方位的提升自我并时刻做好准备，挑选最佳时机适时地加入谈判，最终的目的是取得TPP的话语权与规则的制定权，以防止被其他国家边缘化。在此之前，中国应当主动的和更多的国家建立双边或者多边的FTA协议，促使中国的经贸往来更加频繁，这可为我们日后加入TPP铺平道路，并与世界及其他国家在经济、贸易等全方位接轨，最终一切都会显得水到渠成。
　　注释：
　　意大利面条碗效应：即不同双边协定条款间的差异和潜在冲突。
　　参考文献：
　　〔1〕刘中伟、沈家文。跨太平洋伙伴关系协议（TPP）：研究前沿与架。〔J〕。当代亚太2012（1）：3559。
　　〔2〕卢孔标、王守贞、丁攀。跨太平洋伙伴关系协议：主要分歧与前景分析。〔J〕。东南亚研究。2012（5）。
　　〔3〕李庆军。开放经济下的内需拉动型经济增长模式分析。〔J〕。经济视野2014（4）。
　　作者简介：
　　付祖珍（1990～），女，汉族，贵州金沙人，硕士研究生，主要从事经济法学研究。