直辖市（批复“第五个直辖市”呼声再起？）

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　　NO。220911个直辖市被撤销
　　作者：杔格
　　校稿：汑洛编辑：汑洛
　　说到今天中国的直辖市，那四大天王基本上所有人都能脱口而出：北京、天津、上海、重庆。
　　华北2华东1西南1
　　而在坊间，也常常出现XX要升级为直辖市？谁是中国第五直辖？的相关猜测以及探讨。毕竟，直辖市是一个省级行政区，对于发达城市来说，一旦升格直辖市，对城市竞争力的提升不是一点半点，人们都以夺得此桂冠为荣。
　　其实，在历史上，中国拥有过许多直辖市，数量一度在同一时期达十多座，但它们由于各种原因，都被撤销了。
　　特别市时代
　　1927年4月13日，国民党新右派发动四一二政变的次日，国民党中央（武汉）在审查上海临时市政府组织条例时，认可了上海方面提出的《上海特别市市民代表会议政府组织条例草案》。
　　上海正式设市其实是在大革命的背景下
　　它诞生于上海工人第三次武装起义基本胜利之时
　　上海以市直辖可以说是由中共一手领导而推动建立
　　（三山会馆上海工人第三次武装起义工人纠察队沪南总部，图：图虫创意）
　　这则《草案》看似平平无奇，却在事实上开创了一个先河：其中的内容明确提出了上海要直隶于武汉国民政府，不受江苏省政府的管辖，上海被明确称为特别市。
　　此前，1926年由孙传芳建立的淞沪商埠督办公署
　　已经从江苏划出，为上海特别市的前身
　　今天的龙华烈士陵园，就是曾经的淞沪警备司令部旧址
　　也是淞沪商埠督办公署旧址（图：图虫创意）
　　其实在上海之前，民国历经北洋、广州等政府时期，也设置了一些特别市，但这些特别市或是作为一处管理机构，或是依然隶属于省级的行政单位，并没有直隶于中央。唯独上海特别市的设立，以中央层面承认其直隶于中央的属性，可以说是直辖市这一行政单位发展的肇端。
　　几天之后的4月18日，南京国民政府正式建立。同一天，武汉国民政府在京兆区武汉正式设立武汉市政管理机关武汉市政委员会，且责成其向中央负责，正式解决武汉国民政府自从广州迁都以来，武汉三镇的归属问题。
　　后来，武汉也于6月更名为武汉特别市。
　　武汉近代建筑留存较多
　　（图：图虫创意）
　　不过，这一时期的上海特别市在字面上一直是临时政府，起初由地方自设，其正式成立时间为当年3月22日，两天后武汉方面追认。但此时国民党中央（武汉）并未正式确认上海的归属问题，直到4月13日。
　　至于武汉，则是在1926年最后一天，由国民党中央（武汉）通过了武汉市直隶于中央的规划（《武汉三镇市政计划报告》），但正式批复设立及实施都在次年的4月18日，且名字中没有临时二字。
　　所以，关于谁是中国第一个直辖市，依据不同的判定标准，各有争执，本文依照实际建立的日期，持上海论。然而，无论是临时还是正式，均由于南京国民政府的因素，导致这两市的政府运转并没有持续多长时间，后来事实上停摆。
　　南京再次登上历史舞台（图：图虫创意）
　　南京国民政府正式成立后，它在特别市的建制设置上与武汉方面完全等同，于当年5月7日和6月6日公布了《上海特别市暂行条例》及《南京特别市暂行条例》，规定沪宁为直隶中央不入省县行政范围的特别市。
　　按照此时南京政府的标准，只有两个直辖市
　　（底图仅做示意，不代表当时政区划分情况，下同）
　　由于此时有两个首都（包含北洋，实际有三个），武汉并未被南京方面实质控制，所以并没有公布关于武汉行政方面的文件（此后武汉也逐步落入新桂系手中，又因经历宁汉战争等一系列事件，直到1929年重回南京方面）。
　　又过了几个月，宁汉两方国民政府正式合流，新的南京国民政府正式组建。次年6月20日，国民党中央政治会议第145次会议正式通过《特别市组织法》。
　　《组织法》从命名上就可以看得出派头，其重点内容为：特别市被正式定性为直辖于国民政府不入省县行政范围的市，首都、人口百万以上之都市、及其它有特殊情形之都市依国民政府特许可建为特别市。
　　由此，中国政区终于从法律层面，正式规定了特别市的性质，成为今日直辖市的前身。这次会议除了通过相关文件外，还同时决议北京改名北平，下令刚刚经北伐成功取得的北平、天津为直隶中央的特别市。
　　天津自此获得直辖地位
　　（民园体育场，图：图虫创意）
　　此后，特别市就像雨后春笋一般，不断涌出。
　　北伐战争还在继续。1929年4月20日，南京方面决议定刚取得的青岛为特别市；4月27日，将刚取得的武汉由湖北省辖市升为特别市，6月11日又因将其中的武昌划归湖北省而改为汉口特别市；10月26日明令广州市改为广州特别市。
　　这一阶段的直辖市，南方4座，北方3座
　　院辖市时代
　　1928年10月，南京方面实行五院制后，立法程序虽发生了变化，但法律的制定或修订最终还要提请国民党中央政治会议议决。两年后，南京方面通过了修正后的《市组织法原则》，南京国民政府初期的特别市制度被取消，原有特别市不再等同于省，变为直隶于行政院，个别特别市因是省会而变为隶属于省。
　　院辖市的院，就是行政院
　　在南京总统府附近不远处（图：图虫创意）
　　后来，《市组织法》正式公布。依据此，特别市制度正式被行政院直辖市制度（简称直辖市或院辖市）所取代。
　　此后，广州、北平、天津、汉口四市，均在院辖市和省辖市之间各种徘徊，升升降降，直至全面抗战前夕，共有南京、上海、北平、天津、青岛5座院辖市。
　　全面抗战前夕中国的院辖市情况
　　1937年7月，淞沪会战爆发，为了防止首都陷落后行政机构陷入混乱，国民政府在11月颁布《国民政府移驻重庆宣言》，定重庆为战时首都。1939年，国民政府颁布命令，将重庆升格为院辖市，后又定为永久陪都，此后直到抗战结束，中国的直辖市格局再无变化。
　　重庆先为战时首都，后为院辖市
　　并不是同一时间（图：图虫创意）
　　抗战胜利，时隔不久即进入解放战争时期，国民政府除了将之前的院辖市政区恢复外，又在1947年将广州、汉口、西安、大连、沈阳、哈尔滨六市升为院辖市，其中广州、西安、沈阳三城市特殊，兼具院辖市与省会的双重地位。
　　九一八事变之后，曾筹建西京陪都，但终未成行
　　直到抗战结束后，西安升为院辖市
　　东北：直辖市最多
　　东北新增了三个院辖市，密度升到全国前列，但这还不是它的最终定局。由于之前伪满存在和东北当地实际局势，政区分布非常复杂。
　　进入解放战争之后，东北成为了双方争夺的前沿阵地，解放区和国统区均在东北占有一定面积。期间双方也参考了前伪满的政区方案，均建立了各自地方政权，都对东北实行省直辖市和县市旗二级制政区。
　　由于日本实际统治东北长达十四年之久
　　城市布局已与抗战前大不相同
　　需要依据实际情况做出相应调整
　　（伪满在覆灭前，曾把东北划分为20个省份）
　　同一时期，双方都有若干新政区建立，均主要服从于战争需要，东北并未形成一个稳定统一的行政区划体制，属于临时或过渡性质。
　　南京方面并未恢复沦陷之前的政区规划，而是前后准备了两次东北区划方案，并将东北（除热河）统一划为9省，于1947年实施东北新省区方案（九省三市）。然而在实际上，东北地区大多为解放区控制，这些省份国统区的官员任免大都只是虚名。同一时期，在这期间相关的虚省会及直辖市政府变动也极其频繁。
　　市方面，伪满所设的也几乎均有保留，但名称略有变动，前后共设置三个院辖市（大连、哈尔滨、沈阳），但只实控沈阳一段时期。
　　这些源自解放前的政区划分方式虽未实现，但对新中国成立初期的区划仍有一定借鉴意义。
　　解放区在1945年成立东北局和东北行政委员会（驻哈尔滨），此后北满、西满、东满、南满四个分局相继成立，并将东北划为11省市（含热河）。到辽沈战役结束的前后，东北的解放区政区变动异常复杂，每年都有大规模的调整，同时还设置了一些临时行政区划。
　　辽沈战役是关键节点（图：杔格）
　　而直辖市的设置上，从1945年8月1949年3月，共出现过大连、哈尔滨、沈阳、长春四个直辖市（特别市）。
　　也就是今天东北的四大城市
　　建国前后，东北政区还在不断调整。此时在各省级之上有东北大区一级政府，省与直辖市由过去的一级行政区降为二级，旅大行署区也在这个时间正式成立。
　　1949年，东北共辖辽东、辽西、吉林、黑龙江、松江、热河6省和沈阳、抚顺、鞍山、本溪4直辖市及旅大行署。变化最显著的一点就是许多老牌重工业基地变成了直辖市。这也和解放区临时设立的较多特别市有关系，诸如济南等地也一度是特别市，但一直能保留到新中国建立之后，则并不多。
　　（图：《中华人民共和国行政区划沿革地图集19491999》）
　　一五计划初期，这是东北政区最后一次大规模变动，东北地区的直辖市数量又有大幅度增加。截至1954年7月，东北共有沈阳、鞍山、抚顺、本溪、旅大、长春、哈尔滨七个直辖市，数量之大，史无前例。
　　（图：《中华人民共和国行政区划沿革地图集19491999》）
　　关外的直辖市布局如此之复杂，关内的情况稍显简单一些。
　　解放之后，新中国对民国时期的院辖市政区基本照单全收（除青岛外，青岛在解放后直接划归山东省）。初期全部保留，共有北平（后更名为北京，定为首都）、上海、南京、武汉（解放后又将三镇合并）、西安、广州、天津、重庆8座直辖市。
　　解放初期：关内8座，关外4座
　　最先消失的直辖市是前首都南京。1952年，中央通过《关于调整省、区建制的决议》，南京直辖市在1953年正式和苏北行署区、苏南行署区、山东省的部分地区（以徐州为主）与安徽省（原皖南与皖北行署区）的部分地区合并成立江苏省。
　　江苏复省之前的情况（图：《中华人民共和国行政区划沿革地图集19491999》）
　　此后，计划经济有序展开。为了减少组织层次，增加工作效率，及节约干部加强中央和供给厂矿企业的需要，所有大区被撤销，一些省市也开始撤销与合并。
　　1954年6月19日，《中央人民政府关于撤销大区一级行政机构和合并若干省、市建制的决定》正式通过，沈阳、旅大、鞍山、抚顺、本溪、哈尔滨、长春、武汉、广州、西安、重庆11个中央直辖市改为省辖市，一些省的省会也因此而变更。
　　这11座被撤销的直辖市
　　此后，除了天津市曾一度被降为河北省辖市，又重新恢复，中国的直辖市格局长期未有大的变更。
　　直到1997年，新的重庆市设立，但这个重庆市已与曾经的重庆市版图大不相同了。
　　今天最大的直辖市，体量相当于一个省
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