依法治档推进企业档案工作科学发展

　　档案法律法规是各类档案事业发展的制度保障。企业作为市场经营者，要在复杂的环境中持续生存与发展下来，就必定要全面提升自己的服务水平，在企业档案管理方面能够做到与时俱进，坚持依法治档，推进企业档案工作科学发展。当前档案工作面临三大问题：一是领导不够重视档案工作，二是档案管理机制还不够完善，三是档案干部队伍建设有待加强。这些问题是全国各行各业档案部门所遇到的共性难题。笔者认为，只有依法治档，才能有效地解决档案工作发展过程中的问题。
　　一、新形势对企业档案工作的新要求
　　如何应对档案工作所面临的新要求，企业档案工作者要有依法治档的法律意识和法制思维，遵守国家的《宪法》《中华人民共和国档案法》和《企业档案管理办法》等，认真贯彻实施，做好企业档案收集、整理、保管和利用工作，为走出一条满足企业和消费者需要的企业档案事业发展之路而奋斗。
　　二、依法治档是档案事业发展的制度保障
　　（一）档案工作存在着诸多不规范的问题。新形势下，档案工作面临的问题众多，表现形式各异。其主要原因是国家制定的档案法律法规没有完全落实到位，没有得到真正的贯彻执行。档案工作环境仍然是处于人治之下。现阶段，档案工作在单位中的作用与地位，不能依赖于单位领导的重视程度或个人的看法而定；档案工作的日常管理机制、档案材料归档内容和时间，不能任由单位部门随意自行决定；档案干部队伍建设，不能处于无人过问或长期得不到重视的境地。国家关于管理档案方面出台了众多的法律法规，然而在政策落实过程中，档案部门都会受到外部环境的制约，没有能够完全透明地执行国家的有关政策。应该说，不是我们档案部门不想去做好档案工作，而是现实客观条件不允许我们去做。档案机构在企业中的设置、专职档案干部队伍人员编制、档案建设经费、档案库房以及档案信息资源的开发与利用等都需要解决，企业的档案工作规范化与科学化管理建设目标责任任重道远。
　　（二）单位领导在档案管理及依法行政中的作用至关重要。各级单位领导干部在推进依法治国的过程中肩负着重要责任。在国家档案部门或各企、事业单位组织中，领导的作用尤其重要。单位领导和档案部门领导都要自觉地学习法律法规，特别是档案类的法律知识，增强档案法律意识，提高档案法律素质，带头学法、知法、用法、守法，成为档案法律法规坚强的捍卫者与执行者；在档案部门中，那些中级干部队伍法律素质得到整体的提升，各个科室的人员也将成为业务的骨干与守法、用法的贯彻者。有部门领导带头表率，按章办事，那么档案管理工作就会顺利开展，而且会取得良好的效果，单位的档案管理水平势必得到质的提升。
　　（三）加强制度建设，推动依法行政。问题再多，我们也不怕。面对所有的问题，我们要有充分的认识，找出其产生的根源，在实际的工作中，多向领导汇报工作，把档案部门所面临的问题和困难提出，争取领导的理解与支持，并一步一步地把问题解决好。在档案的日常管理机制上，要加强规章制度的建设，并强化责任意识，让各部门的领导重视起来，让他们觉得做不好本部门的档案工作是自己工作的失职。档案工作的制度建设是强化档案工作责任意识，完善规范管理，有效收集整理档案的好措施，也是对加强档案依法行政的强有力的支撑。
　　三、坚持依法治档，推动企业档案工作科学发展
　　（一）依法对档案进行行政管理，让档案管理有法可依。2017年《中华人民共和国档案法》修订版正式出台，为国家、企事业单位、社会组织和个人提供了管理档案的法律依据。近期在各大新闻或报纸报道中，出现了一些在档案管理工作中的乱象，比如人事档案信息出现涂改、干部人事档案造假、人员档案丢失或流失等等。从新闻报道的一些案件来看，有的在人事档案中私自放入了虚假的材料，美化了自己的工作成绩和学习经历，有的减小了自己的年龄，出生时间提前了两或三年，有的甚至修改了自己的身份，将工人的身份转变为了干部身份。另外，还有一个现象就是人事档案的无人问津或档案的丢失，特别是应届大学生毕业档案，大学生一毕业就将自己的学生档案给忘记了，使档案处于死档的境地。还有一些流动人口档案、下岗职工档案等都存在随时流失的风险，都需要相关部门尽快解决。企业在管理内部人员的人事档案方面要引以为鉴，加强规范建设，制定管理规章制度，按法律法规规定的要求管理企业干部人事档案。干部档案管理规范是有法律法规文件可以遵循的。《干部档案工作条例》仍是这一领域的最高工作规范。干部档案管理部门的重要职责之一是做好干部档案的安全、保密和保护工作。对于干部档案造假事件，档案行政管理部门要汲取教训。1。要加快相关法律法规的修改和完善步伐。加大对造假档案和干部档案管理部门出现失责行为的追责力度等，法律法规要做到有明文规定。2。要严格依法行政，做到有法必依、执法必严。法律法规赋予档案行政管理部门的职责必须切实得到履行，让依法行政形成档案部门工作的常态化。2013年施行的《档案管理违法违纪行为处分规定》能够真正起到预防和惩处档案管理违法违纪行为的目的，有效保护和利用档案。3。要主动作为，自觉自省，组织协调，监督指导。档案管理部门可以主动学习相关档案法律法规，自觉带头学习法律知识，在执行法律法规的过程中，积极协调各方面做好档案法规的普及宣传工作，并监督指导法律法规的贯彻落实情况。4。创新干部档案管理工作模式，建立电子干部人事档案数据库。将干部人事档案的纸质材料进行数字化，生成电子人事档案数据，形成两套制的管理模式，纸质材料档案与电子数据档案形成一一对应，可以有效杜绝造假事件的发生。
　　（二）在档案利用服务工作方面要按章办事。保管档案的最终目的就是为了利用服务，让档案发挥出其真正的价值。利用服务工作是档案工作中最重要的环节之一，关系到利用者的切身利益。同时也能体现出档案行政管理部门存在的意义。首先，在档案利用服务收费问题上要明确规定，公民利用查阅所需的档案无需支持费用。老百姓可以免费到档案馆或档案室查阅自己所需的档案资料。其次，在档案信息资源查阅利用方面，各级党委和政府要加强档案依法行政。向市民公示自己服务的内容及程序，并努力提供一站式服务，做到便民利民。有些条件好的档案馆
　　（室），可以推进档案存储数字化和利用网络化工作，争取实现档案信息资源网络平台上共享。最后，档案馆可以充分利用自己丰富的馆藏资源，将档案信息资源汇编成档案信息宣传展览，把档案信息内容提供到校园、农村、社区、部队、机关、医院等，让广大的市民有机会接触到档案信息，了解到政府在建设祖国的道路上所取得的辉煌成就。
　　（三）企業档案工作要适应时代发展的要求，依法治档，服务企业生产。企业的档案工作有其自身的特点，与机关档案工作和事业单位的档案工作有着明显的区别，企业是生产的主体，在市场经营过程中，企业发挥着重要的作用。企业的发展历程以及自身的企业文化都将归结到其企业档案上面来。企业档案管理，要站在更高的位置去思考，如何让企业保存的档案发挥价值，为企业的发展贡献力量。与时代发展同步，按照《企业档案管理办法》的文件规定，制定本企业相关的档案管理办法，使之成为企业发展的信息保障中心。企业还可以自行制定符合自身发展需要的档案管理模式，加强档案管理人才队伍建设，投入适当的经费，建设企业档案信息化管理系统，综合整合企业保管的档案信息资源，有力地促进企业的发展与进步。企业主要是生产产品，满足广大人民群众的需要。有新产品，就有新专利，也就有新档案。在发明产品、设计专利档案方面，企业档案管理部门可以灵活地设置专利档案专项，服务于企业的生产与再生产。企业档案管理的核心思想，是依法治档，在国家和企业的内部文件规定下，管理和利用企业的档案，服务于企业的发展与内涵建设。
　　新形势下，档案工作要始终以记录历史、传承文明、服务社会、造福人民为已任，坚持主动融入，全面记录，全力服务。在今后的企业档案工作中，我们要认清形势，提高法治意识，依法治档，努力把档案工作做得更好，为社会经济发展提供强有力的档案资源信息保障服务工作，从而推进企业档案工作的科学发展。
　　【参考文献】
　　〔1〕加大档案宣传力度坚持依法管档用档〔J〕。中国档案报，2015319。
　　〔2〕孙伟良。认清新形势适应新常态〔J〕。中国档案报，201518。