新一轮行政区划改革，苏州有机会突破地级市束缚吗

　　文章来源丨大数据透析站
　　作者丨站长大人
　　6月22日，中央全面深化改革委员会召开了第26次会议，会上通过了《关于加强和改进行政区划工作的意见》等多份文件。
　　根据新华社通稿，在谈到行政区划改革时，会议强调：
　　党的十八大以来，全国行政区划设置和调整工作总体稳慎有序推进。要加强党中央对行政区划工作的集中统一领导，行政区划的重大改革、重要政策、重大调整由党中央研究决策。要加强战略性、系统性、前瞻性研究，组织研究拟定行政区划总体规划思路，提升行政区划设置的科学性、规范性、有效性，确保行政区划设置和调整同国家发展战略、经济社会发展、国防建设需要相适应。
　　要把历史文化传承保护放在更重要位置，深入研究我国行政区划设置历史经验，稳慎对待行政区划更名，不随意更改老地名。
　　要坚持行政区划保持总体稳定，做到非必要的不调、拿不准的不动、时机条件不成熟的不改。要完善行政区划调整标准体系，加强行政区划同相关政策、规划、标准的协调衔接，依法加强行政区划管理。
　　虽然对于行政区划改革，中央深改委会议特别强调，要坚持行政区划保持总体稳定，做到非必要的不调、拿不准的不动、时机条件不成熟的不改。
　　但文件的出台，本身就意味着，新一轮行政区划改革可能要开始了。
　　一直以来，网上都有各种关于行政区划调整的讨论，这一次，可能真的快来了。
　　第一，从目前经济状况来说，也需要来一次行政区划调整，当前，国内经济发展放缓，如果进行行政区划调整，比如增加新的直辖市、新的省城等，对区域经济将起到强有力的拉动作用。
　　第二，过去40年，中国的区划调整很少，可过去40年中国的经济和人口分布发生了翻天覆地的变化，来一次新的区划调整，更有利于区域经济发展。
　　第三，这些年在经济发展过程中，确实遇到了因为行政区划不同带来的问题，比如深圳地域狭小产业发展受限问题等等。
　　行政区划调整，是解决这些看似无解问题的有效手段。
　　所以从各方面来说，来一次大的行政区划调整，也是有必要的。
　　再说苏州。
　　“地级市”的行政等级限制城市权限，一直是苏州最大的痛点。
　　改革开放以后，为了促进城市经济体制改革，增强城市综合服务功能，更大力度促进开放，搞活城市经济，中央对少数经济地位特别重要的大城市实行在国家计划中单列，并赋予其相当于省一级经济管理权限的制度。
　　不少城市搭上了计划单列市的顺风车，获得了更高的政策支持和权限，并在政治地位上获得了提高。
　　但不论从最初的十四个计划单列市，还是到现在的深圳、大连、青岛、厦门、宁波五个计划单列市，苏州虽然积极争取过，但从来没有占得一席之地。
　　不说上海，在省内，南京，作为江苏省省会，作为当仁不让的副省级城市，是江苏政治、文化、教育等一系列社会发展要素的中心，其可以调动的资源远非苏州可以相比的。
　　比如自贸区，2019年8月26日，国务院同意设立中国（江苏）自由贸易试验区，涵盖南京、苏州、连云港三个片区。
　　但这更像是一次普惠型红利。因为在此之前，全国已有18个自贸区，覆盖18个省市，轮到苏州已经是第五波了。
　　比如生物医药，2021年生物医药产业园区排行榜中，苏州工业园区排名全国第一，而南京生物医药最强的南京生物医药谷在10名开外。
　　但国家生物技术药物产业计量测试中心落地南京而非苏州，很难说没有行政因素的考量。
　　再比如金融支持，2019，国家发改财金规【2019】1638号发布，对创业投资基金和政府出资产业投资基金（以下简称两类基金）放宽。
　　放宽之后两类基金的募资渠道将拓宽，金融机构可以可以投到产业基金、政府引导基金中去，然后进入到高新技术产业中。这对产业创业、城市转型至关重要。
　　但是，1638号文件的第一段就规定了适用范围，即计划单列市及以上政府。这样一来，需要大量资金用于产业转型和城市建设的苏州就被排除在外。
　　如今的苏州是“三非”城市，即：非省会城市、非副省级城市、非计划单列市，仅作为江苏省经济较为发达的地级市。
　　全国目前直辖市有4个，副省级城市和计划单列市有15个，不含副省级和计划单列市的省会城市和自治区首府有18个，也就是说，在中国大陆至少有37个城市的地位要远远高于苏州。
　　但今天的苏州，以一座“什么都不是”的城市的身份，成为中国第一大工业城市，创造了疫情时代下的经济奇迹。
　　苏州最大的问题在于，其地级市的行政等级，无论在省内竞争还是省外竞争中，都有着隐形天花板或显性天花板的限制，而且在可预见的未来里，这一状况很难系统解决。
　　但是，既然新一轮行政区划调整已经启动，以苏州的经济体量和贡献度，谋求与经济地位相匹配的政治地位，确实是一件十分必要且迫在眉睫的事情。