烟台市深入开展行政审批事项清理规范工作

　　去年以来，烟台市编办紧紧围绕省政府关于简政放权、深化行政审批制度改革的决策部署，结合省政府下放行政审批事项的承接工作，将清理规范行政审批事项作为加快政府职能转变、激发经济社会发展活力的重要抓手，着力加强调研论证，强化工作举措，研究提出了烟台市取消、下放、调整、承接行政审批事项的意见。清理规范后，烟台市市级行政审批事项将调整为134项（含承接省政府下放事项25项）。原有的市级203项行政审批事项将调整减少到109项，精简幅度46。3，其中：行政许可审批事项由168项减少至99项，非行政许可审批事项由35项减少至10项。
　　一、多措并举，做好准备
　　一是注重学习借鉴，努力拓宽工作思路。为解决工作经验少、工作程序不明确的问题，烟台市编办加强对内对外交流，广泛学习各方经验，确保尽快理清工作思路，迅速进入工作状态。一方面，加强与市政府法制办、政务服务中心管理办等部门、单位的座谈交流，认真学习以往行政审批事项清理规范工作经验，全面理清工作流程与审核标准。另一方面，将省内部分先进地市作为学习重点，通过现场考察座谈，广泛学习借鉴，进一步丰富了工作思路，明确了清理规范工作的目标任务。
　　二是注重横纵对照，全面摸清审批事项底数。一方面，将区域规模、经济发展特点、产业结构相似的省内城市作为参照对象，逐一对照行政审批项目，详细查找行政审批事项个数、名称、类别、实施单位等内容的差别。另一方面，根据各部门、单位提报的行政审批事项以及法律法规依据，与市级原有的行政审批目录进行逐一核对，梳理摸清了行政审批事项变动的数量、项目及设立依据。
　　三是注重标准依据，精心研究制定清理规范意见。将法律法规文件作为清理规范行政审批事项的唯一标准，通过查找法律法规条款，逐一审核了各部门、单位提报的现有行政审批事项法律法规依据，并在法律法规标准范畴内，研究提出了烟台市取消、下放、调整、承接行政审批事项的初步意见，确保做到有法可依、有据可循。
　　四是注重沟通协调，广泛征求各层级意见。初步意见形成后，市编办着力加大沟通协调力度，自下而上征求各方建议，对清理规范意见进行了进一步的细化完善。首先，认真听取各部门、单位业务科室的意见建议，对于理由充分、依据合理的，尽快予以采纳完善；对于理由牵强、依据模糊的，则严把关口、坚持原则，并耐心细致做好解释工作，努力争取相关部门、单位的理解支持。其次，组织召开了烟台市行政审批制度改革工作联席会议，会同各成员单位的分管领导集中审议了清理规范意见，对个别存有异议的行政审批事项进行了讨论研究，最终达成一致。再次，按程序向市编委有关领导进行了专题汇报，征求其对清理规范行政审批事项的意见建议，并对清理规范意见进行调整完善。
　　二、严格条件，精细操作
　　一是明确标准，调整出去一批。依法重新明确行政许可和非行政许可审批事项的纳入标准，将不属于市级审批权限的初审事项剥离，将事后备案事项调整为行政备案，将部分资质认定调整为行政确认。如：将申报咨询资质延续初审等市级仅承担初审权限的项目，不再列入行政审批目录；将病残儿医学鉴定审批等项目，列为行政确认类别。
　　二是相近事项，适当归并一批。对于部分分解过细、类别相近的行政审批事项，适当予以合并。比如：将枪支运输许可、民用枪支配购许可、枪支弹药携运许可证、民用枪支持枪证许可等四项行政审批事项，合并为枪支、弹药运输、携运、配购及持枪许可项目。
　　三是积极放权，取消下放一批。按照口径统一、权责一致的原则，对国家和省要求取消的项目，坚决予以取消；对省内其他市取消的项目，原则上予以取消；对法律法规明确由市县政府或县级以上政府承办的事项，尽可能地下放到县级。比如：参照省里做法，取消了民办学校聘任校长核准等项目；对燃气经营者改动市政燃气设施批准等原有市直部门代管的行政审批项目，下放给市辖区审批。
　　四是上下衔接，承接一批。积极承接好国务院、省政府取消和下放的行政审批事项，以及工商质监管理体制调整后新增的行政审批事项。按照这一原则，市级承接了企业工商登记等审批事项25项。
　　五是找准依据，规范正名一批。通过与其他地市对照，对于部分审批事项相同、名称不完全一致的行政审批项目，进行了规范更名。比如：将原有的驾驶证核发更名为驾驶机动车许可。
　　三、以点促面，深入推进
　　一是强化监督检查。会同市政府督查室、市监察局等部门，加大对行政审批事项落实情况的督查力度，确保承接、取消、下放的行政审批事项落实到位。积极协调有关部门，加强对食品安全、环境保护、安全生产等行政审批行为的后续监管，逐步建立功能完善、防控严密、执行高效的监管体系。研究制定行政审批事项监督检查的部门联动机制，进一步夯实行政审批事项监管的制度基础。
　　二是严格行政审批目录管理。加强行政审批目录的动态化管理，按照省编办制定的行政审批目录，对市级行政审批目录进行适时调整。坚持将行政审批目录作为开展行政审批工作的唯一标准，严禁各部门、单位在目录以外私自设立审批事项。根据行政审批目录，调整行政审批事项的设定依据、受理方式、审批时限等一系列内容，并主动向社会公开，切实增强公众的知情权和监督权。
　　三是进一步清理行政审批事项。一方面，根据国务院下发的《关于清理国务院部门非行政许可审批事项的通知》（国发〔2014〕16号）的部署要求，摸清非行政许可事项底数，认真做好非行政许可审批事项的清理工作，争取明年上半年，将非行政许可审批项目清理调整完毕。另一方面，加强调研论证，积极取消和下放一批含金量高、涉及面广的行政审批事项，进一步激发经济社会发展活力。
　　四是探索建立权力清单制度。加强对权力清单制度的研究论证，全面梳理各级各部门的管理职责和工作权限，抓紧制定工作方案，明确工作任务和时限，争取今年建立起全面详实、无缝覆盖的权力清单制度，确保政府权力在阳光下运行。
　　五是优化审批程序。将深化行政审批制度改革作为践行群众路线的重要内容，会同有关部门、单位，积极推进基本建设项目流程再造、多证联办、一表制、商事登记改革、容缺审批等制度，进一步减少审批环节、缩短审批时限、提高审批效率，使企业和群众切实感受到改革带来的新变化。
　　六是加强管理考核。参照省里做法，将行政审批制度改革工作纳入全市科学发展综合考核，明确考核类别，严格考核标准，引导各级各部门进一步强化工作措施，加强配合协作，共同推动改革工作的顺利开展。
　　关键词：行政审批清理规范简政放权