浅谈提升地方政府文化管理体制创新能力的路径选择

　　【摘要】本文立足当前地方政府文化管理体制创新能力不足的原因，试求探讨提升地方政府文化管理体制创新能力的路径。
　　【关键词】地方政府；文化管理体制创新；能力
　　提升地方政府文化管理体制创新能力关系到党和国家推进社会主义文化建设的步伐，关系社会主义文化事业全面繁荣和文化产业快速发展，关系实现全面建设小康社会的奋斗目标，关系中国特色社会主义事业总体布局，关系中华民族伟大复兴。针对当前地方政府文化管理体制创新能力不足的原因，要从以下三方面提升地方政府文化管理体制创新能力。
　　一、革新地方政府文化管理的理念，以理念推动文化管理体制创新能力提升
　　（一）树立市场化与法治化相结合的理念。随着市场经济体制的不断建设和完善，文化产业不断发展的同时，多种文化主體和文化形式逐渐培育起来，政府与市场在文化产业管理中的角色冲突也随之不断加剧。而改善当前政府在文化管理中存在的缺陷，合理地分配文化产业发展的各项资源，必须树立市场化的文化管理理念，构建和完善现代文化市场体系。地方政府应在党和中央政府的指导下，根据地方文化管理的实际，落实党和中央的政策和方针，构建地方文化市场体系。同时，鉴于市场经济下容易滋生多种的文化形态，其中夹杂着不利于社会发展的文化形式和产物，应运用法治的手段加以控制和管理。
　　（二）树立服务化与民主化相结合的理念。服务化与民主化相结合的理念是从文化价值观层面而言的。在新的文化价值观的引领下，对文化的内涵以及功能进行新的定义和评价。地方政府应当减少行政权力对文化管理的干预和控制，把文化管理的部分权力委托于第三方部门或组织，发展公共文化服务体系，以便提供快捷、便利的服务。与此同时，在制定文化管理政策和措施时，要以人为本，发展人民大众需要的文化产业和文化产品，切实保障人民群众在文化管理中献计献策与参政议政的权利，发挥人民群众主体作用和首创精神，推动地方政府文化管理体制改革和创新。
　　（三）树立科学化与现代化相结合的理念。科学化与现代化相结合的理念是从文化管理体制发展目标层面而言的。首先是革除政治化色彩浓厚的文化发展现状。地方政府通过简政放权，减少运用政治权力与行政权力干预和左右文化事业的发展，实现政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。其次发展科学化与现代化的文化事业。政府通过制定相关文化产业政策，发展科学化与现代化的文化事业，在调整和优化产业结构的同时，促使政府文化管理体制作出相应的改革和创新，以适应文化事业发展的需要。最后是构建科学化与现代化的文化管理机制。科学化与现代化的文化管理机制是要理顺政府与文化企事业单位的关系，厘清政府职能，公平利益分配。通过深化改革宏观文化管理体制，建立成熟的微观运行机制来推动地方政府文化管理体制的改革和创新，提升文化管理体制创新的能力。
　　二、完善地方政府文化政策，以政策扶持引领文化管理体制创新能力提升
　　（一）借鉴和吸收发达国家和地区的有益的文化政策，完善地方政府文化政策。地方政府应转变对文化管理的直接控制，而是通过下放权力，建立和资助专门的文化事业和部门来进行具体的文化管理，政府只负责对文化发展和建设的宏观性指导。同时，地方政府要综合运用多种方式进行文化管理，以综合运用法制手段、市场手段转变单一行政手段的管理方式，使文化管理由传统的文化管理向现代文化管理，向文化治理和文化善治转变。这就需要地方政府转变政府职能，提高地方政府文化管理的科学化水平；需要地方政府扩大文化发展和管理的参与主体，充分调动政府与社会组织的积极性与创造性，构建现代文化市场体系。
　　（二）地方政府科学文化政策过程，推动地方政府文化政策科学化、民主化与现代化建设。在文化政策制定阶段要对当前文化政策问题具有清晰的定位，地方政府的党政领导人要善于发现问题，并具有战略性的眼光和把握宏观环境的能力。而在文化政策的议程中，要注重对社会文化资源的合理分配，善于吸取各利益代表的意见，平衡利益分配，减小文化政策制定的阻力。同时，要科学文化政策方案的设计，实现文化政策的合法化。其次，在文化政策执行阶段要采用多种科学的方法来确保政策的有效实施，凝聚合力，减小阻力，提升效力。最后，在政策终止阶段，地方政府要善于发现政策执行过程中出现的回应性问题，适时调整和终止文化政策，以适应瞬息万变的文化发展实际的需要，从而降低成本，节省资源，提高效益，防患风险。
　　（三）立足地方环境实际，制定符合区域实际的文化政策。文化政策要立足于当地社会经济、文化发展的实际，扎根于当地社会与文化发展环境作出的政策抉择。在整体分析和把握当地文化发展现状的基础上，分析并找出文化管理体制创新能力不足的原因，制定具有针对性与可操作性的文化政策，引导和推动文化管理体制的创新。
　　三、深化地方政府文化管理体制改革，以体制支撑文化管理体制创新能力提升
　　（一）理顺地方政府党政宣传文化管理部门之间的职能关系。一是科学厘清职能，明确各部门的职能。对不同文化管理主体的职能进行科学分类，界定各主体的职能范围和权责权限。二是优化地方政府文化管理体系。系统优化能够促使各部门、机构之间运转有序，政令畅通，职责明确。三是革新地方政府文化管理运行机制。凝聚各部门合力，加强各部门之间的协商与合作，构建公共文化服务体系，合理配置资源和均衡利益，减小改革阻力。
　　（二）转变地方政府文化管理职能，推进地方文化服务体系和现代文化市场体系建设。一是地方政府要树立科学的文化发展观，要明晰文化发展观的内涵、地位和作用，明确文化发展与管理的任务。二是地方政府要转变文化管理的角色、地位和方式。地方政府要从办文化向管文化与服务者的角色转变，减少对文化管理的直接干预，运用法律手段和市场手段扮演新事情文化管理者与服务者的角色。三是地方政府要转变文化管理的重心和目标。构建文化服务体系和现代文化市场体系是当前文化发展的战略选择和目标取向，地方政府要以公共服务性作为文化管理的目标，构建公共文化服务体系，促进地方文化繁荣。
　　（三）完善地方政府文化管理配套措施，推动地方政府文化管理新方式运用。一是完善地方文化管理体制改革与创新的辅助性机制。辅助性机制是文化管理体制改革和创新的有力支撑，能够接纳改革造成的人员分流难题，能够切实协调和平衡改革利益分配问题，能够合理分配改革资源，确保改革没有后顾之忧。二是完善地方政府文化管理的法律法规体系。以法律法规明确各文化管理主体的职能和权责，规范地方政府文化管理活动，规范和约束政府文化管理的内容、方式、权限等内容，促使政府文化管理部门遵循民主和透明的决策方式和程序。使地方政府明确执法主体权责、执法程序的法规，从而促进地方文化管理活动法治化。三是完善地方政府文化管理的财政税收政策。地方政府加大对文化管理的财政支出，提供文化管理体制改革和创新的财政支持。四是创新地方政府文化管理的技术手段。运用先进的管理方式与管理技术革新地方政府文化管理的现状，推进电子政府文化管理建设，推动地方政府文化管理再造，实现地方政府文化管理一体化自动办公化建设，提高地方政府文化管理效率，推动地方政府文化管理体制创新。
　　【参考文献】
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