金融反腐铁拳出击项俊波从落马到公诉仅用一年

　　4月16日，保险业两位部级官员落马案件有最新进展。一为原保监会主席项俊波被指控其在任主席前就曾利用职务便利，另一位则是人保集团原党委副书记、总裁王银成被控受贿870万元。
　　项俊波从落马到公诉仅用一年
　　最高检发布：近日，江苏检察机关对原中国保险监督管理委员会原党委书记、主席项俊波涉嫌受贿案提起公诉。检查机关起诉指控显示：被告人项俊波利用其担任中国人民银行副行长、中国农业银行党委书记、行长、中国农业银行股份有限公司党委书记、董事长、中国保险监督管理委员会党委书记、主席等职务上的便利，为他人谋取利益，或者利用职权和地位形成的便利条件，通过其他国家工作人员职务上的行为，为他人谋取不正当利益，非法收受他人巨额财物，依法应当以受贿罪追究其刑事责任。
　　同日，中国人民保险集团股份有限公司原党委副书记、总裁王银成受贿一案在福建省福州市中级人民法院一审公开审理，王银成利用职务便利，直接或通过其近亲属，非法收受上述单位和个人给予的财物，共计折合人民币870余元，依法应当以受贿罪追究其刑事责任。王银成当庭表示认罪悔罪。法庭宣布休庭，择期宣判。
　　从此次审判项俊波来看，从其接受调查开始，走到贪腐案的最后一步提起公诉，仅用一年时间，比中国出口信用保险公司原副总经理戴春宁、农行原副行长杨琨案件的进程都要快，而且对其调查追溯到2004年出任央行副行長的时候，可见此次高层对金融反腐的决心与力度。
　　项俊波或在过于追求个人政治利益
　　项俊波的落马总是让人唏嘘。
　　知青、士兵、军官、老师、院长、学者、博士、特派员、司长、审计长、行长、董事长、主席在经历了无数头衔、职务、角色转换之后，项俊波迎来了可能是自己及今生最后一个角色囚徒。此次，检查机关对项俊波的调查，一直追溯到2004年出任央行副行长的时候，持续到去年年初落马，时长达到13年。
　　从2004年到2009年，项俊波在农行的五年时间，恰是中国保险业发生大变化阶段，行业规模不断扩大，资金运用更加多元。到2015年，以万科股权争夺为代表，险资频频举牌上市公司，将保险业和保险监管推到风口浪尖。2012年，在简政放权、放管结合的改革下，金融监管政策发生重大变化，保监会的定位由行业主管单位变为行业监管者。当时，保监会的想法是放开前端、管住后端，改革偿付能力监管制度，推出偿二代，对险企的资本要求，从简单的规模转向风险你风险越高，我对你资本要求越高，以此来提高险企冒险的成本，进而约束险企前端的行为，守住风险底线。诸如安邦等激进险企通过虚假循环增资，绕开了资本监管制度这一保监会管住后端的几乎唯一法宝，让资本要求对于险企风险起不到任何防范作用。
　　同时，放开前端的风险和问题随之而来。一些保险公司定位跑偏，不做保险保障业务，而去以实质上的高收益理财业务招揽大量保费，为了覆盖负债的高成本，又进行激进的投资，甚至违法违规用保费循环虚假增资放大杠杆，积聚了大量风险。
　　有保险行业人士认为，项俊波的主要问题在于，过于追求个人政治利益，以及政绩观扭曲。金融行业的首要问题是防范风险，当监管风向已经转向严监管、防风险时，项俊波仍然没有意识到紧迫性，也没有将这一精神落实到位。此时，安邦保险可能是项俊波监管生涯中的重要污点。安邦保险能够如此迅速的发展，与监管一次次批复不无关系。
　　金融反腐重拳出击
　　去年，在项俊波被调查前后，中国银监会原主席助理杨家才也被组织调查，并于2017年9月被以涉嫌受贿罪立案侦查和采取强制措施。据媒体报道，消息人士透露，杨家才被带走可能是受项俊波落马的牵扯。杨家才在任银监会监管一部主任期间，分管四大行，而彼时项俊波正在农行担任行长职务，是杨家才的监管对象，两人正面接触机会较多。
　　项俊波的被调查也挖出其在农行期间的一些利用职务便利，而农行多位高管的落马也并非偶然。2013年5月，中国农业银行副行长杨琨被开除党籍、开除公职，后被移送司法。2015年，中国农业银行行长张云严重违纪被撤职、留党察看两年，降为部门副职以下安排工作。张云是项俊波担任农行行长时的副行长，项俊波担任农行董事长后又搭档担任了副董事长兼行长。据当时媒体报道，杨琨案与项俊波不无关系，而这亦是项俊波离开农行、转行保险业的一个重要原因。
　　据统计，十八大以来，金融领域共有7名中管干部落马，分别是原中国保监会原主席项俊波、中国人民保险集团股份有限公司原总裁王银成、中国证监会原副主席姚刚、中国证监会原主席助理张育军、中国出口信用保险公司原副总经理戴春宁、农行原副行长杨琨、以及原银监会党委委员、主席助理杨家才。他超越2015年落马的中国证监会副主席姚刚，成为十八大以来金融领域落马的级别最高、也是第一位正部级老虎。
　　金融严监管之下，反腐的大幕早已拉开，针对腐败份子的铁拳正以更迅猛的速度、更大的力度出击。
　　项俊波
　　1957年1月出生，重庆人北京大学法学博士，研究员。中国保险监督管理委员会主席、党委书记、第十七届中央候补委员，第十八届中央委员曾任南京审计学院院长助理、副院长、审计署审计管理司副司长、审计署京津冀特派办副特派员（主持工作）、审计署京津冀特派办特派员、审计署人事教育司司长、审计署党组成员、人事教育司司长、审计署副审计长、党组成员兼人事教育司司长、审计署副审计长、党组成员、中国人民银行副行长、党委委员兼上海总部主任、党委书记（2005。08）、中国农业银行行长、党委书记、中国农业银行（改制后）董事长、党委书记。
　　一般，官员从被举报到落马的流程，有5个步骤
　　受理、核实：知情人举报或纪委调查巡视发现腐败线索，然后中央纪委受理，进入初步核实阶段。这一阶段对外严格保密。
　　立案：如果初步核实确有问题，中央纪委将给予立案，立案审批流程不超过1个月。
　　调查：立案后，转入纪委调查阶段，案件调查的时限为3个月，必要时可延长1个月。案情重大或复杂的案件，在延长期内仍不能查结的，可报经立案机关批准后延长调查时间。
　　移送审理：案件调查终结后，纪委对违规违纪行为作出处罚决定。如还存在违法行为，移交司法部门作进一步调查和处理。
　　公诉和判刑：最后确定落马贪腐分子罪行的过程。官员贪腐案件的处理过程至此结束。