乡村振兴战略下河北省构建人才支撑体系的重点难点及

　　基金项目：2019年河北省人力资源和社会保障厅课题乡村振兴战略下河北省构建人才支撑体系的重点、难点及对策研究（项目编号：JRS20193063）
　　摘要：乡村振兴战略是新时代党中央对三农问题的重大决策部署，是解决三农问题的基本指导思想和总抓手。人才是实现乡村振兴、农村高质量发展的基础和重要支撑，而河北省在乡村振兴战略的背景下，存在影响人才振兴的诸多因素，限制了人才支撑作用的发挥和持续发展，因此，需要对河北省人才支撑体系进行全面的分析，构建人才支撑体系的长效机制，实现乡村人才的全面发展，有效推动河北省乡村振兴战略的实施，保证农业农村现代化的实现。
　　关键词：乡村振兴；人才支撑体系；长效机制
　　人才振兴是乡村振兴战略体系的源泉，是实现产业振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴的基础。实现人才振兴的核心是打造一支懂农业、爱农村、爱农民的工作队伍，而完善乡村人才支撑体系是人才振兴的重要内容。河北省从2018年11月提出打造乡村振兴燕赵样板，到各级乡村振兴示范区创建工作的扎实推进，开创了乡村振兴的新局面；但是，河北省乡村人才支撑体系存在薄弱环节，探索完善乡村人才支撑体系的路径，推动乡村人才支撑体系持续优化，对河北省乡村振兴具有重要的意义。
　　一、河北省农村人才支撑体系的现状
　　人才振兴是实现乡村振兴战略的重要因素，乡村人才振兴离不开完善的人才支撑体系，乡村人才支撑体系是由相互联系的、互为支撑的因素构成的、具备提升乡村人才素质功能的有机整体，具体包括经济支撑、科技支撑、教育和培训支撑、人才引进和激励的政策支撑等。
　　（一）乡村人才支撑体系的经济支撑
　　河北省经济发展水平和财政资金支持。初步核算，河北省2019年GDP为35104。5亿元，比去年增长6。8，其中，第一产业增加值达到3518。4亿元，增长1。6。2018年农、林、水事务的地方财政支出906。27亿元，占全年财政支出的11。73；优先保障三农资金的投入，省级财政支农专项资金130。3亿元，比去年同期增长6。6；公共财政向三农倾斜，县域新增贷款主要用于支持村镇的发展；此外，积极培育新型农业经营主体，2018年全省投资1。7亿元扶持各类新型农业经营主体115个；2018年底，河北省家庭农场数量达3。7万家，在工商部门登记的合作社有11。75万家，农业生产性服务机构7。1万家，比2017年分别增长1。3、24，和4。4。
　　（二）乡村人才支撑体系的科技支撑
　　创新现代农业发展模式，大力实施农业科技创新计划和科技服务计划。2018年河北省进一步加大农业科技支持力度，全省农业科技进步率达到58。5；全省农业创新平台建设发展迅速，国家级农业科技园区15家，各类研究示范基地200多个；提升农业科技创新活力，加快培育农业创新主体，促进农村一二三产业融合发展；2018年底，全省农业科技小巨人企业达到690家，乡村各领域各项改革遍地开花，完善乡村财政投入机制，创新农业科技金融服务体系，助力乡村振兴。
　　（三）乡村人才支撑体系的教育培训支撑
　　培育发展新优势，增强乡村人力资源优势。河北省重视新型职业农民培育工作，从2015年开始，每年整合资金1亿元培育10万名新型职业农民。依托田间学校和专业师资团队，细分新型职业农民类别，分产业、分类别进行精准对接培训，建立覆盖全省的生产经营型、专业技能型和专业服务型培育对象信息数据库，培训体系进一步完善，2019年底，全省新型职业农民达到20。7万。同时，注重乡村基层管理干部的培训工作，制定和实施精准的培训计划，优化基层干部培训内容，全面提升基层三农干部队伍的素质。
　　（四）乡村人才支撐体系的政策支撑
　　注重政策引导，吸引各方人才充实人才队伍。河北省2018年11月提出打造乡村振兴燕赵样板，《河北省关于实施乡村振兴战略的意见》对人才振兴提出了具体建议，依托重点大学的选调生招录，基层遴选、事业单位名校英才入冀等人才政策，有计划引进高学历和短缺专业技术人才进入三农工作队伍；着力引导城市专业人才投入乡村振兴，激励农村有情怀的外出务工青年返乡，建立农村人才信息库，搭建各类人才扎根农村的事业平台，夯实各类人才的事业基础。2019年全省返乡下乡创业创新人员15万人，创新创业经营主体达到7096个，新型经营主体350万个，形成聚拢人才、培育人才、服务人才的良性循环。
　　二、河北省乡村人才支撑体系的重、难点问题
　　河北省立足于京津冀协同发展的功能定位，在培育新型职业农民、培育乡土人才、招引大学生回乡创业、发挥农业科技特派员作用等方面取得了不小的成就，但河北省乡村人才支撑体系存在薄弱环节。
　　（一）农村劳动力整体素质偏低，人才质量有待提高
　　河北省农村人力资源数量大，2000年河北省人口总数6674万，乡村人口4985万，乡村人口占总人口的比重为74。7；2019年人口总数为7591万，乡村人口3217万，乡村人口占总人口的比重为42。4。河北省主要年份农村劳动力文化素质水平整体偏低，农村劳动力素质结构不合理，文盲或半文盲人数多，高学历人员较少，小学和初中文化程度代表着河北省农村劳动力的文化素质。2018年，平均每百个农村劳动力中，文盲1。97人，小学文化程度21。89人，初中文化程度57。11人，高中文化程度15。02人，大专及以上文化程度4。01人。农村劳动力文化程度整体偏低，传统思想观念的转变需要长期的过程，这在一定程度上影响农业劳动力理解现代农业生产和经营理念，影响农业劳动力掌握现代先进的农业生产技术，影响新型职业农民的培训和农业新型经营主体的培育，造成人才支撑体系的培训支撑短板，直接制约农村经济的发展。如表11。
　　（二）农村劳动力就业结构不合理，经济支撑能力有待提高
　　河北省主要年份农村劳动力分行业就业数据显示：农林牧渔就业人口及就业比重逐年下降，农村从业人员从1990年的2360。50万人增加到2018年的3023。20万人，但从事农林牧渔业的人员比重从1990年的75。43下降到2018的44。80；工业、建筑业、批发零售业和交通运输业从业人数一直比较稳定，住宿和餐饮业就业人数在不断增加，但所占比重较小。农业产业化经营有待提高，农业投入渠道亟需扩宽，单纯依靠财政投资农业远远不够，需要加快构建现代农业产业化经营体系，优化农村产业结构，夯实人才振兴的经济支撑。如表12。
　　（三）农业资源要素利用不充分，有效生产能力有待提高
　　作为传统的农业大省，2019年河北省农业产量稳步增长，粮食总产量3739。2万吨，占当年全国粮食总产量的5。63，农业结构进一步优化，但是，农业资源要素利用不充分，有效生产能力有待提高。2018年河北省农业劳动力占全省整体劳动力的68。5，而农业产值仅占当年GDP的10。0；同时，2018年全省农业科技进步率为58。5，与发达国家的75还有很大差距，资源利用率低，这在一定程度上影响了社会资本对农业产业领域的投资。同时，农业科技投资规模有待提高，农业科技总体水平有待提高，农业科技园区的示范带动作用有待进一步推广。
　　（四）城乡收入差距较大，对返乡人才吸引不足
　　河北省农业和农村的产业发展不充分，基础配备相对薄弱，城乡差距较大。2019年初步核算，城镇居民人均可支配收入35738元，比上年增长8。4；农村居民人均可支配收入15373元，增长9。6。务农农民整体年龄偏高，农村青壮年劳动力严重缺失，另外，农村地区的物质待遇较低，农村社会经济发展水平和现有政策对人才的吸引力不足，人才的引进难度加大，影响人才振兴支撑体系的政策效果。
　　三、完善河北省乡村人才支撑体系的建议
　　优化和完善乡村人才支撑体系是一项复杂的工程，针对乡村人才支撑体系的重难点问题，探索完善乡村人才支撑体系的路径，构建可持续发展的人才支撑体系。
　　（一）夯实经济支撑，打牢人才支撑体系的产业动力
　　农村经济的发展，是农村人才发展的根本保障，农村产业经济的发展水平，能够为人才提供施展才华的平台。乡村产业振兴是人才发展的重要保证，要注重延长农业产业链，提高农产品的深加工水平，扎实推进农村一二三产业融合；同时，乡村要注重深根地域资源优势，打造具有特色的休闲农业和旅游农业，形成地区的特色产业，构建地域特色鲜明的产业发展格局，以特色产业引领乡村产业的全面发展，构建人才支撑体系的经济支撑，打牢人才支撑体系的产业动力。
　　（二）加强科技支撑，提高人才支撑体系的科技动力
　　加强农业科技资金投入力度，继续加大财政投入，拓宽资金投入渠道，鼓励社会资本对农业科技领域的投资，合理配置农业科技资源；充分发挥科技园区的引领作用、示范作用和带动作用，扎实推进全省各类农业科技园区的建设，提高全省农业的科技进步贡献率；加快农业科技服务机构和农业科技人才的建设，加快农业科研成果的转化，提高农业创新成果的推广和应用，借鉴农业科技成果转化的成功经验，加强科技支撑，全面提升农业科技水平，提高人才支撑体系的科技动力。
　　（三）完善教育培训支撑，激发人才支撑体系的内生动力
　　建立培养农村各类人才的长效机制，提高农村人才的素质，着力培育新型职业农民。优化乡村人才结构，针对各地的现实情况，加强农村稀缺人才的培养和引进力度；根据乡村特色产业建立精准对接农民需求的培训体系，优化教育和培训内容，创新教育和培训的模式和方法，充分考虑农民的需求，增加重实地的田间指导，提供系统化的技能培训，充分发挥农民的积极性和主体性；定期组织农民观看实用技术、病虫害防治、互联网农业等培训视频，增强培训内容的实用性和实效性；继续完善农村各类人才信息库，定期选派乡村优秀的土专家田秀才进行经验交流，充实和扩大新型职业农民和新型农业经营主体，激发人才支撑体系的内生动力。
　　（四）创新政策支撑，挖掘人才支撑体系的潜在动力
　　建立健全农业人才发展的各项机制体制，创新政策支撑。完善以人为本的人才理念，深入推进乡村振兴的各项政策，加强农民对农业政策的引导，转变他们的陈旧观念，强化人才意识；构建吸引人才留住人才培育人才激发人才的长效机制，优化人才发展的政策环境，扎实推进农村各类人才引进政策，借鉴各地农业人才引进和培养方面的成功经验，坚持农民参与乡村振兴的主体性地位，充分尊重农民的意愿；为乡村各类人才提供优质高效的发展环境，提高农村人才的福利待遇、继续教育和培训的资金支持，保障参与培训农民的利益，给予适当的补贴和政策扶持，以此激发乡村人才的积极性和创造性，从根本上提升乡村人才的素质。
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　　作者简介：张蕊（1983），女，河北省满城人，硕士，讲师。研究方向：农村經济。