技工院校一体化课程教学改革的立意与趋势

　　摘要：教育质量是技工院校的生命线，而课程教学质量在很大程度上决定着教育质量。本文根据广西技工院校一体化课程教学改革的实践探索，从质量管理的视角，进一步论述此项改革的本质属性和发展趋势，帮助项目各方重新审视自身的定位，继续推进项目有效实施。
　　关键词：技工院校一体化课程教学质量管理趋势
　　国内外各级各类教育机构都重视课程教学改革，并将其作为教育改革的关键内容。2009年人力资源社会保障部发布《技工院校一体化课程教学改革试点工作方案》（以下简称《方案》），到2018年全国180所院校分三批参与试点工作。当前，针对一体化课程教学改革项目的研究与实践也取得了一些阶段性成果。本文立足广西试点项目的实践，基于质量管理的视角，对改革的立意与趋势展开初步的论述。
　　一、一体化课程教学改革顺应了质量管理的时代要求
　　按照国际标准和国家标准的定义，质量管理是在质量方面指挥和控制组织的协调的活动。一般认为，质量管理广泛应用企业管理领域，但针对教育领域质量管理体系建设的探索同样没有停止过。技工院校在国内率先引入ISO9000质量管理体系，集中体现了全面质量管理、PDCA循环、质量螺旋、质量控制等最通用、最普遍的规律对技工教育各领域的渗透。2000年前后，德国标准化学会自主开发了一个针对教育领域的国际质量管理体系，并最终推动了ISO29990：2010质量管理体系标准。
　　（一）技工教育发展迎来了质量管理的新时代
　　伴随经济社会的发展，质量管理始终占据重要的地位。进入21世纪，无论是在传统的制造业，还是在现代服务业，以及人们日常生活地消费选择，追求高品质已经成为一种共识。在世界范围内，领先发展的经济体也毫不例外在质量规范和标准方面投入了更多的注意力，譬如欧洲的质量管理基金会卓越奖、美国的波多里奇国家质量奖、日本的戴明奖。与此同时，质量管理的理论和方法也不断地丰富，围绕质量发展、依靠质量发展已经成为经济社会发展遵循的基本共识。
　　我国已经进入质量时代，质量提升已经是国家战略。党的十九大报告中明确提出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。全国教育大会召开后，《国家职业教育改革实施方案》《中国教育现代化2035》等系列文件对新时代教育发展与质量提升做出了系统设计和全面部署。
　　（二）技工教育质量观指引一体化课程教学改革的总方向
　　教育质量是对教育水平高低和效果优劣的评价，也是技工院校的生命线，提高人才培养质量是技工院校永恒的追求。
　　时至今日，技工院校已经从过去主要由工厂办学来训练技术工人的专门机构，衍生出普通技工学校高级技工学校技师学院等较为独立的办学形态。技工院校教学内容和学习形式不断地经历变革，其中，课程建设的适切度与教学方式的适应性都直接决定人才培养的质量，也制约教育质量高低。《方案》所确立的以职业活动为导向、以校企合作为基础、以综合职业能力培养为核心的，理论教学与技能操作融会贯通的课程体系，提高技能型人才培养质量，加快技能人才规模化培养，探索中国特色的技工教育改革与发展之路指导思想也充分印证了这一点。
　　（三）实施一体化课程教学本意上是质量标准一体化
　　一体化课程教学改革有五个基本内涵，即学生中心课程体系师资队伍实训场地以及质量监控评价建设一体化。一体化有内容上统一、融合，比如课程体系中教材保持理论教学和实践教学融会贯通、知识传授与技能训练有效结合，教师既能传授知识、又能指导技能训练和生产实习；一体化又有形式上的一致、相同，比如理论教学与实训场地合二为一，创设真实工作环境。
　　课程教学改革内容与形式共同构成的一体化，本质上是质量标准的一体化。技工院校课程教学改革过程，同时也是建立质量管理标准体系的过程。只有技工院校、学习者、用工单位等利益相关方紧密合作，教育质量才能得到真正的保障。而质量标准一体化就是为了保证这一点。
　　二、一体化课程教学改革激活技工教育全面质量
　　进入21世纪以来，高技能人才短缺直接制约着经济的发展，因此发展技工教育成为各级政府的共识。然而，脱离原有生存场景的技工教育，进入到仿真教育生态，既不能照搬普通教育的办学模式，也回不到师徒传授技能的时代，教学体系满足不了学生对技能学习的需求，于是出现教师难教、学生难学的两难窘境。理论和实践逐步证明，校企合作、工学一体的技工院校一体化课程教学改革，正在逐步提升技工教育全面质量。
　　（一）强化新时代技工教育的价值
　　技工院校一体化课程教学改革成效初显，并凸显了两种价值，即成就师生的人生价值和社会价值。所谓人生价值，是指除了精英教育的以外，技工教育同样让学生能实现自我的价值，得到社会的尊重，技能竞赛、职称评审让技工院校师生也能成为技能明星、大國工匠。所谓社会价值，是指一体化教学让学生拥有了就业技能，最终达到人职匹配，促进了毕业生高质量就业，学生、家长及企业的满意度均有提高。
　　（二）彰显技工院校技能强国的特色
　　新中国成立以来，技工院校虽然在办学模式方面几经转折，但是服务经济发展、造福社会民生的终极目标不曾改变。特别是改革开放以来，随着我们现代产业结构不断转型、提升，技工院校专业型人才培养有效地解决了技工荒，让我国成为一个真正意义上的制造业大国，并不断成长为制造业强国。
　　（三）助推地方产业经济结构优化
　　技工院校培养的人才更多的是为地方经济社会发展服务，为此需要坚持市场导向，突出专业特色，建立起与区域产业发展相适应的专业格局。比如，广西工业技师学院开设了石油化工、机械制造、电器、信息与服务四大类四十多个专业，与自治区汽车、石化、有色金属、冶金、机械、电子信息等六个千亿元产业紧密对接，实现了技能型人才培养与地方经济发展的深度融合。
　　三、标准推动一体化课程教学改革迭代升级
　　上文探讨了一体化课程教学改革的意义和价值，毋庸置疑，全国技工院校一体化课程教学改革在深化过程中，依然面临巨大挑战。
　　赵立卫等研究者的研究结论表明，一体化课程改革的试点中存在的问题和不足，从技术实施的角度包括宏观、中观、微观三个层面。特别是在宏观层面，教材学材、教学设备和教学环境建设方面依然未能建立起全国范围内的技术标准、规程以及具体实施指南。与此同时，改革的社会基础氛围还比较薄弱，强有力的社会支持系统建设还在完善过程中，其中一个重要的表现是真正理解并对一体化课程改革进行有效研究的研究者依然不足。总结起来，相对于基础教育课程教学改革，技工教育的一体化课程教学改革在理论政策研究、关键路径、评价改进等诸多方面相当薄弱，深化一体化课程教学改革的实践尤其可贵。本文以广西试点项目为例，探讨质量管理在区域深化一体化课程教学改革中的应用，相关实践研究成果获得了2019年广西壮族自治区教学成果奖一等奖。
　　（一）遵循以顾客为关注焦点原则和管理的系统方法原则，构建学校人才培养标准学生综合职业能力标准企业人才标准多标一体的管理模式
　　技工教育是一种就业教育，为此，技工教育服务的对象不但包括学生还有学生就业的机构。技工教育不但要面向学生能力提升、素养完善做足功课，而且要面向用工机构研究需求，培养适合的技能型人才。唯有技工院校真正成为多标一体的转化器和催化剂，技工教育才可能实现技能强国的历史担当。
　　广西壮族自治区技工教研室以科研为抓手，以一体化教学改革试点院校为指导对象，通过一系列课题研究，完成从试点专业到岗位、工作支持服务的标准制定。其中，2012年广西机械高级技工学校参与国家钳加工《机械设备维修》专业标准制定和课程标准制定，教研室以试点专业标准在全区范围内推广，其他专业也参照执行。自治区职业技能鉴定中心对开展一体化课程教学改革试点院校，从学生入学到毕业，通过过程化认证平台进行质量监控，对毕业生成绩合格者，免技能鉴定，视同为职业技能鉴定合格，予以相应职业和等级的国家职业资格证书。
　　（二）遵循领导原则、全员参与原则以及基于事实的决策方法，构建政府主导教研引导校企主体协同一体实践模式
　　技工院校一体化课程教学改革是一项从上到下，覆盖全国的综合改革项目，创新人才培养项目，需要构建协同创新的实践模式。以校企合作为例，校企合作是技工教育创设真实职业场景、实施工作场所学习的重要路径，也是一体化课程教学改革的重要支撑。然而，校企合作的基础依然薄弱，成效不够明显。相关研究表明，我国现有的法律法规体系在保障和激励企业支持职业教育方面有待完善，政策保障和文化传统不足以广泛、持久建立激励作用。
　　广西作为首批项目试点区域，已有8所院校、9个专业参与试点项目。在十余年的实践过程中不断摸索和总结，广西构建起了政府主导教研引导校企主体协同一体实践模式。
　　一是建立强有力的组织保障。自治区人社会厅政策制定、人事制度改革等配套措施的落地，给技工院校一体化课程教学改革注入动力，促进校企深度合作。比如，自治区人社厅组织职业技能鉴定中心从引导技工院校专业设置、教学内容与国家职业标准相衔接，切实提高技工院校职业技能鉴定质量出发，将一体化试点院校纳入职业技能鉴定过程化考核认定试点工作，在全区范围内进行一体化教师等级认定工作，并进行职称改革政策配套，极大地激发了技工院校教师参与改革的动力和信心。截至2019年，全区共有技工院校专业带头人800人、区市技术能手200人、区市优秀教师500多人；全区共一体化教师370人，并且实习指导教师100具有高级职业资格。
　　二是充分发挥自治区技工教研室在政策宣传、专业引导方面的多重功能，指导试点院校做好工作。教研室首先收集试点院校的成果并进行研究，再通过研讨会、汇报会和科研成果申报等形式，对成果进行推广应用，以点带面推动一体化教学改革。同时，教研室通过研究对一体化教学改革提出合理建议，为政府决策提供支持，进而推动改革的深化。
　　三是调动各试点院校与合作企业的积极性。目前，美的集团、TCL集团、海尔集团、广西华宜能源化工集团、中山联合光电、广西汽车集团、靖西天桂铝业等国内省内名优企业与试点院校围绕人才培训达成合作共识，积极地参与一体化课程开发和教学空间的打造，为技工院校教师驻厂挂职等实践活动提供支持。
　　（三）遵循持续改进原则和关系管理原则，构建校企共赢师生发展家庭脱贫整体效益评价模式
　　当前一体化课程教学的实施过程中，评价体系建设是最薄弱一环。关系管理是通过互利的关系，增强组织及其供方创造价值的能力；持续改进是组织永恒发展的目标。遵循持续改进原则和关系管理原则，可构建基于整体效益的一体化课程教学改革评价模式，主要体现在三个方面。第一是校、企双方在改革中获益：学校提供优质而精准的教育服务，培养职能匹配、综合素质优秀的学生；企业招聘到优质的人才，提升产品和服务的质量，获得良好的受益。第二是一体化课程教学改革提高了教师教学能力，增强了学生综合能力；同时工匠精神、技能大师等技工教育文化建设让师生在改革中获得真正的发展。第三是学生发展带来的高就业、优质就业以及自主創业，实现教育培训一人，就业创业一人，脱贫致富一户，助力国家扶贫攻坚战略。
　　在技工院校一体化课程教学改革过程中，建设系统、科学、规范的教育质量管理体系，让制度运行成为机制，让机制坚持成为能力，让能力升华为文化，让文化自觉成为行动，将推动我国技工院校迈向一个新的、追求高质量发展的阶段。
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