高校财务收费票据管理的细节问题分析与研究

　　【摘要】随着我国教育事业的快速发展，高校财务管理逐渐受到社会各界的广泛关注，高校财务收费票据作为财务管理的主要依据在细节处理上还存在一些问题，下面我们就此展开探讨，并提出相应的提升策略。
　　【关键词】高校财务；收费票据；票据管理；细节问题
　　2015年12月21日，财政部印发《关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》（财会〔2015〕24号），进一步为行政事业单位加强内部控制建设指明了方向。高校收费作为高校持续发展的原动力，如何确保它的安全与完整，充分发挥其蓄水池的作用，显得尤为重要。要切实做好高校收费管理工作就必须要依赖和遵循良好的内部控制制度的建立与施行。
　　一、高校财务使用的票据种类
　　高校财务使用的票据根据业务不同可分为税务票据和非税票据。第一，税务票据。税务票据是指用于学校对社会进行有偿服务，以及依法纳税的经营性收费项目。包括：有关于技术服务、技术开发以及技术咨询等相关的收费；自行举办、自愿参加的各类培训收费和会议收费；校内开展的复印、打字、资料查询等教学辅助服务性收费；校内开展的餐饮、理发、洗浴等生活辅助服务收费；出租房屋、设备等不动产收费；其他经营服务性收费行为。第二，非税票据。作为政府有关非税收费方面一个不可或缺的组成部分，高校的非税收费在高校教育改革的发展中扮演着尤为突出的角色。包括：学生的住宿费、相关的考试费、学费等行政事业性收费；学生、学员等进行档案查证、资料翻译、上网等学生自愿选择的服务性收费；学校与其他单位或个人资金往来的押金、保证金、代收的体检费等不构成学校事业收费的结算票据等。
　　二、高校财务收费票据管理的细节问题
　　（一）财务票据管理不科学
　　（1）三地设置财务部门，重复设岗，机构庞大，财务人员众多，导致人工成本高、资源浪费，且各个校区的财务管理自成体系，难以有效实现资源整合及数据信息的传递，进而给整个学校的财务管理工作带来了阻碍。各校区财务处的组织结构基本相似，以新校区为例，每个校区各设财务处长，在其下按职能分设不少于两名的分管副处长，设置的科室多达九个，有招标办公室、核算科、计划科、收费科、后勤基建财务科、资金结算服务中心、综合财务科等。（2）报销过程不能在网络平台上显示原始凭证，需要到财务进行面审，在持单据到财务科报销时，可能存在票據粘贴不规范，发票过期、开具发票不规范、提供审核材料不全，审批手续不完整等问题，导致票据打回重走流程。（3）报销种类多，需要不同分管领导签字等，有些课题项目复杂，报销前需经多级领导及负责人审批签字，因审批人时间难以协调致使花费时间长，报销效率低。
　　（二）财会队伍建设落后，财务人员素质参差不齐
　　目前，高校招生人数逐步增加，高校人事岗位限制与在校生规模矛盾突出，财务岗位工作人员不足，部分高校在财务处设置了学生兼职值班岗位，但是频繁的人员更替与短期任职，导致兼职学生对于岗位工作认识不到位，职责不清楚，业务不熟练，对学校在岗领导、教师等人员设置比较陌生。财务兼职岗位的设置，从表面上看增派了人手，有助于相关财务工作的办理，实则降低了工作效率，增添了不必要的麻烦。财务人员数量过少与财务工作的精细化矛盾突出，部分高校财会队伍正面临结构不合理，人员老化的现象，对计算机与财务会计知识两者兼备的工作人员较少，大大降低了工作效率，影响了工作效果，与时代发展相背离。
　　三、高校财务收费票据管理的提升策略
　　（一）规范票据开具与使用
　　在高校整个的财务管理系统中，票据的应用占有不可撼动的重要地位，尤其是在会计账目核算中的会计凭证，是高校进行经济活动的有效证明。高校要根据营改增税制的政策要求，对发票的开具和使用进行严格的监控，确保合同内容的规范准确，依据法律规定开具相应发票。
　　（二）高校财务管理工作中要对控制点准确定位
　　高校进行财务管理工作中，所涉及到的内容复杂，找到控制点之后，财务管理工作中就需要围绕着控制点展开，使得财务管理工作有核心，有方向。在具体的工作中，财务管理人员对于预算控制工作要高度管控，包括资金管理、报销管理、各项自己资金消耗的控制、内部审计控制以及基建项目控制等等，都是高校管理的控制点。对于这些控制点要规范化管理，提高财务管理的有效性，为财务管理奠定良好的基础。高校的财务管理工作中，财务管理人员要对于财务知识不断学习，采用科学的管理模式，提高财务管理的和谐度，保证财务管理质量。
　　（三）制定高校收费管理的相关制度和业务流程
　　高校应制定财务管理办法、收费管理办法和票据管理办法，内容涵盖高校所有收费业务，实现收费归口管理。根据高校实际收费业务制定业务流程，涉及收取、开票、记账、盖印、稽核等每一个业务环节，将所有收费业务装入制度的笼子里，避免出现乱收费、小金库等违规现象发生。制定票据管理业务流程，完善各类票据的购买、申领、启用、归档、核销等工作。此外，为加强高校收费管理，高校收费账务处理应实行部门和项目管理，记账凭证的摘要、收费内容应进行标准化设置，以便于高校收费管理的具体业务操作，结合收费管理制度和业务流程，强化内部控制和监督，从而实现高校收费业务程序化、标准化、流程化管理。
　　（四）完善高校财务收支管理
　　为了推动高校财务收费与高校发展需求的对接，高校有必要找出财务收费增长速度较慢现象背后存在的原因，并通过强化自身的吸引社会资金的意识、构建完善的捐赠机构与捐赠机制进行开源，通过做好财务统一核算工作、完善财务收费管理规章制度来提升财务收费的使用效率；另一方面在高校财务支出制度的完善中，高校不仅有必要优化财务预算制度、审批制度、报销制度、资产采购制度，推动高校财务支出的规范化发展，而且有必要通过做好事前规划与可行性论证、事中跟踪监督以及事后财务支出评价等工作，实现全过程的财务分析，从而确保高校资金使用效率得以提升。
　　（五）加强财会队伍建设
　　经济基础决定上层建筑，财务部是高校众多部门中的重要部门。随着高校招生规模的不断扩大和经济活动的增加，对于财务部门的工作要求越来越精细化、复杂化，财务工作人员不仅要加强自身的职业技能，更需要在此基础上适应信息化的要求，与时俱进，提高自身的综合素质，避免因为人员老化影响办事效率。校方可以组织定期培训，提高财务人员的工作水平，制定奖惩制度，增强执行力度，贯彻落实。
　　（六）加强收费系统的管理
　　高校学费、住宿费的收费管理主要依赖于收费系统，收费系统数据的准确性至关重要，收费系统权限分配能够有效制衡舞弊现象的发生，收费系统权限设置应将初始、录入、调整、复核权限相分离。高校设立专门的收费系统管理员和会计人员进行收费管理和收费核算，不相容岗位相互分离。开票、收款、记账、复核等业务相分离，明确划分职责权限，形成相互制约、相互监督的工作机制。
　　四、结语
　　高校财务制度的完善，能够为高校的持续发展提供不容忽视的支撑。为此，高校需要重视书费票据管理，将其作为高校财务内控管理的重要内容，从多方面规范收费票据管理工作，切实提高高校财务工作水平。
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