住房公积金管理要增强透明度

　　摘要：住房公积金对改善职工住房条件发挥着重要的作用，但住房公积金管理缺乏透明度，滋生出许多问题。透明、科学的管理措施是发挥住房公积金效用的关键所在。
　　关键词：住房公积金管理措施透明度
　　随着城市化发展进程的加快，人民生活水平的提高，职工用住房公积金购房的人数在增加。以福州市教育系统教职工为例，用住房公积金购房人数占据相当大的比例，是改善住房条件重要途径。
　　近年来，由于房价上涨较快，职工购房意愿受到抑制，住房公积金的归集额逐年增大。世行数据显示，2005年底中国住房公积金累计金额6260亿元。据2009年1月9日住房和城乡建设部姜伟新部长在全国建设工作会议上透露，2008年全国住房公积金缴纳规模达到了2。02万亿元。伴随着住房公积金规模的日益庞大，相继引发了管理领域大案要案的频发，而且呈上升的趋势。公开报道的住房公积金案件，2003年为3起，到2008年就达18起；涉案金额也从2003年的1。16亿元上升到2006年的10。8亿元。这些案件呈现出一个特点：住房公积金被管理部门随意支配甚至侵吞，已经接近于监守自盗。究其原因，除住房公积金安全管理制度不健全外，其中一个重要原因，就是住房公积金管理缺乏透明度。
　　现行的住房公积金管理制度和监管模式能否管好、用好住房公积金是一大问题，应引起政府有关部门的关注，要管好、用好住房公积金，在建立住房公积金安全运作制度的同时，住房公积金管理要增强透明度，也就显得尤为重要。增强住房公积金管理的透明度，对于防范财政风险，保障政府服务能力的可持续性和宏观经济的稳定有着重要意义。所以在健全、完善住房公积金管理机制的基础上，笔者认为应当增强住房公积金管理的透明度。
　　一、应当定期向社会公布收支情况
　　2000年4月公布的《中华人民共和国政府信息公开条例》中明文规定将财政预算、决算报告、财政收支、各类专项资金的管理和使用情况、乡（镇）的债权债务、筹资筹劳情况等财政信息列入政府重点公开的信息范围。住房公积金管理部门应当将住房公积金的收入、支出、结余和收益情况通过新闻媒体定期向社会公布，让交钱的人做到心中有数。这不仅有利于推进住房公积金管理，也有助于防止腐败现象和提高政府公的信力，真正做到让权力在阳光下运行。
　　二、增加住房公积金查询网点
　　住房公积金查询网点不仅要设在住房公积金管理中心，而且要通过开户银行，增加住房公积金查询网点，提高职工个人明细账的透明度。住房公积金查询要做到方便、快捷。不仅让职工随时查询自己账户金额，便于购房时使用。而且随时让职工查询住房公积金管理中心对住房公积金收入、支出、结余和收益等情况，提高住房公积金管理中心工作的透明度。以接受职工群众的监督。
　　三、加强住房公积金的审计
　　由于一些地方对住房公积金管理管理使用混乱，导致少数住房公积金管理部门把住房公积金当成了小金库，不仅人民代表大会常务委员会无法监督，而且连同级的政府都难以掌握这些部门的收支情况。住房公积金管理应当严格执行收支两条线，确保专款专用，防止资金挪用。因此，实行收支两条线，加强住房公积金的审计，是非常必要的。让住房公积金部管理门不能随意花钱，不仅可以提高住房公积金管理的透明度，也有利于防止违法违规现象的发生。
　　四、加强住房公积金的监督
　　住房公积金管理部门除每年要接受审计部门的审计外，住房公积金管理应列入人大监督的范畴，如果住房公积金脱离于人大的监督之外，必然会产生问题，一方面容易促使住房公积金管理部门随意支配，甚至侵吞住房公积金。另一方面会使政府部门的公信力也因此受到损害，严重影响政府的形象。住房公积金管理部门封闭运作，由于公众监督机制的缺位，致使一些住房公积金部门擅自借出资金用于保值增值的违规现象禁而不止。住房公积金管理部门对住房公积金的使用情况，要做到没有一块钱可以不受监督，没有一块钱不由人民说了算。住房公积金不在各级人民代表大会监督的范围内，在今天看来偏离了依法治国的理念。因此，住房公积金接受人大监督，应该是住房公积金改革的必要举措。
　　增强住房公积金管理透明度，有助于保障社会公众对政府事务及其住房公积金的知情权、参与权和监督权。有助于揭示住房公积金前景中的潜在风险，使政府及时做出有利于长期稳定的财政决策，也有益于社会公众监测、评估和实现住房公积金使用的可持续性。
　　提高住房公积金透明度是我国财政民主化和政治民主化进程中的重要内容，是实现公民有序民主参与执行过程公众监督的必要条件。因此，在我国向建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的目标迈进的过程中，必须努力改善和提高财政信息的透明度，让住房公积金的管理增强透明度。
　　（作者单位：福州市教育局）
　　参考文献：
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