这个问题我来回答一下。
　　首先补习一下什么是“应急车道”。
　　“应急车道”主要设置在城市环线、快速路以及高速路两侧，专门供工程救险、消防救援、医疗救护或民警执行紧急公务等处理应急事务的车辆使用，任何社会车辆禁止驶入或者以各种理由在车道内停留。
　　如果车子在路上遇到故障，确实无法快速排除解决的时候，可以将车停在应急车道内，但必须要开启危险报警闪光灯，同时在车的后方大约150米处摆放警告标志。车上人员一定要离开并撤到安全区域，必要时拨打高速公路报警电话，请求援助。
　　非紧急情况时在应急车道上行驶或者停车的，被高速交警当场拍照或录像取证的，罚款200块钱，扣6分。
　　再回到题面上，为什么高速公路上塞车了，有车子走应急车道避塞没有被开罚单？这就涉及的取证的问题了。
　　我国的高速公路网的总里程每年都在递增，但相对于车速监测来说，应急车道的监控并不是那么的多，虽然说近年来相关部门都不断的想方设法去完善应急车道的管理，但是想要做到高速公路网全程监控的话，难度是非常的大。
　　所以很多时候遇到塞车或者行车缓慢，有部分“认路”“知点”的司机就抱着没有监控监测拍照的晓幸心理，将车开到了应急车道上了。被开罚单的通常都是一些不熟悉“路况”又“跟风”的车主。
　　我觉得走不走“应急车道”，更多的是需要车主朋友们的自觉和遵章守法。
　　在现行设备无法全面监控的情况下，相关部门可以考虑一下类似“违章随手拍”的办法。毕竟现在的行车记录仪、智能手机都非常的普及。并不一定要给举报者奖励，更多的是让那些想违规占用应急车道的司机一种震慑。
　　希望我的回答能够为您提供帮助，
　　Thanks（）

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