【摘要】户籍制度随着我国经济社会的发展而调整。我国正处于经济社会的转型期，积分落户政策是大型城市户籍制度的特别制定和大型城市人口管理政策的创新。南京市作为大型城市也出台了积分落户政策，目的是使城市外来人口有机会公开、透明地获得与本地人口相同的社会福利和待遇，最终实现公共服务均等化，达到人口合理有序流动、提高政府城市管理水平。 【关键词】城市管理；积分落户政策；户籍制度 一、引言 随着我国经济社会的不断发展，城乡二元结构模式已不适应当今城市管理的要求。2014年国务院出台的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》（下文称《意见》）指出严格控制特大城市人口规模，改进城区人口500万以上的城市现行落户政策，建立完善积分落户制度。随后，北上广等城市率先出台了积分落户政策。南京市作为特大城市，在2016年12月27日出台了《南京市积分落户实施办法》和《南京市户籍准入管理办法》两条新规，从2017年2月1日起，积分落户政策正式在南京施行。 二、南京市积分落户政策之基本认识 （一）积分落户政策的概念 积分落户政策是在保持社会相对稳定的条件下，为非本地户籍人口提供公开、透明的落户渠道，并且使有落户需求人口在政策的指引下，合理安排自身规划以符合积分落户规定，从而达到人口合理有序流动的政策。 （二）南京市积分落户政策的内容解读 根据《南京市积分落户实施办法》，申请积分落户，必须同时满足五个条件：持有本市有效居住证；在本市城镇有合法稳定住所；正在本市合法稳定就业且近2年内连续缴纳社会保险；累计积分达到100分；无严重刑事犯罪记录。此外，能否真正落户南京，不仅要满足这五个条件，还要根据积分的排名由高到低划定拿到落户资格的人口。 此外，新的政策对购房落户还留了一定的过渡时间，这为之前就在为落户南京市而购房的公众提供了缓冲的时间，做到了政策的柔和转变，减轻或避免了政策转变过程中城市管理部门与公众之间的矛盾。 （三）南京市积分落户政策之目标定位 1。建立公开透明的落户渠道 南京市出台积分落户政策，对积分的内容做了具体明确的规定，提供了公开、透明的落户渠道，使真正想要落户南京市的外来人口有明确的目标，从而制定自身发展规划。 2。吸引优秀人才 相较于南京市之前的购房落户政策，积分落户政策涉及到文化程度、技术技能水平、纳税情况、表彰奖励、社会服务、科技成果、带动就业参保情况等方面，这样的考核标准更加全面、合理、科学，有利于吸引专业、高素质的优秀人才落户南京。 3。加强政府对外来流动人身份市民化的控制 积分管理政策是一种渐进的改革模式，其在策略上有助于政府保留对外来流動人口身份市民化进程与速度的控制。由于积分管理最终依赖于准入资格分数线，政府非常易于进行城市人口准入总量控制【1】。 4。提高城市管理水平，推进基本公共服务均等化 南京市积分落户政策对城市管理中落户方面的工作有了科学、合理的执行标准。此外，积分落户政策的施行，会使得相关部门能够合理的分配公共资源和公共服务。这样提高了南京市政府部门的城市管理水平，同时也推进了基本公共服务均等化。 三、南京市积分落户政策之背景 （一）户籍制度作用的转变 户籍制度是一种社会管理制度，伴随着我国社会转型不断做出相应的调整。改革开放以来，户籍制度开始起着相关利益分配、承载社会福利的作用。 （二）单一制的中央集权制度 随着改革开放的发展，我国经济社会得到了飞速的发展，城市化进程不断加快，同时城乡二元结构的弊端逐渐显现出来。针对这一问题，国务院于2014年发布了《意见》，建立城乡统一户籍制度，结束城乡二元结构，但对大型城市特别指出严格控制特大城市人口规模。改进城区人口500万以上的城市现行落户政策，建立完善积分落户制度。我国是单一制的中央集权的社会主义国家。南京市作为特大城市，根据国务院《意见》，建立积分落户政策。 （三）城市资源供求不平衡 南京作为特大城市，有更多的就业机会和更好的公共资源与服务，户籍含金量高。对于外来劳动力来说，即使没有获得当地户口，在这些城市就业获得的高收入和基本公共资源服务带来的收益，仍大于在其他中小城市获得的收入和户籍福利之和。【2】在这样的现状下，大量涌入的外来人口，虽然为南京市的发展贡献力量，但是公共资源与服务有限，无法承担过多外来人口，因此仍要制定相应的户籍政策。 （四）北上广积分落户政策的出台 在南京市出台积分落户政策之前，北京、上海、广州等较发达城市已经率先出台了积分落户政策。根据对南京市积分落户政策的解读，南京市的积分落户政策借鉴了北京等城市的积分考核内容，同时结合自身情况在考核内容下制定了不同的考核标准。 （五）南京市现状 南京市作为特大城市，人口众多，且受教育水平普遍较高，人口素质较高。2013年南京市城镇化率为80。5，排全国第7位，主城已完全城镇化，但使城镇化与工业化发展相匹配，促使城市健康发展，仍然是我国城市管理的方向之一，因此南京市在国务院的《意见》指导下，建立完善积分落户制度。 南京市在出台积分落户政策之前实行的是购房落户政策。购房落户政策虽然有利于完善房地产市场调控政策，但是购房落户政策的评判标准太过单一，并没有把学历、职业技能水平、缴纳社会保险和有无犯罪记录等因素考虑在内，难以吸引没有经济能力购买成套商品房但知识水平高、专业素养高、有发展潜力的青年群体。 四、南京市积分落户政策之展望 首先，积分落户制度是针对特定时期的城市和人口发展现状的特别制定，我国发展迅速，当背景转变时积分落户政策就要随之调整甚至废除，随后制定新的政策，是暂时性的政策。此外，积分落户是相对公平的政策，积分落户为城市外来人口规定了落户条件，保障了人口合理有序流动，有利于调控人口规模，维持社会稳定。 【参考文献】 〔1〕赵德余。广东积分落户管理政策的经验及其对上海的启示〔J〕。科学发展，2013，（8）：109112。 〔2〕杨永磊。农民工积分落户与人地挂钩协同推进研究〔J〕。上海经济研究，2016，（2）：6471。
青少年应该知道的蓝色海洋读后感800字我喜欢海，喜欢那一望无际的大海，喜欢那与蓝天相接的蔚蓝的大海，喜欢那伴随着海鸥叫声的神秘大海；我喜欢海，喜欢和最知心的朋友一起看海，喜欢坐在沙滩上享受大海，但对于海，我们真正了……大话端午作文500字又是一年端午节，家家都忙着包粽子。我奶奶也不例外，也在认真的包粽子。我就在一旁观看，首先奶奶拿起一张粽叶，做成一个漏斗，把糯米放进粽叶里面，再拿一张粽叶把口子封住，一个粽子就包……爱游历的春姑娘作文作文350字我正甜甜地酣睡着，一阵声音吵醒了我。我揉揉朦胧的睡眼，忽地发现雷公公端坐在我的面前，演奏着满怀激情的音乐。我翻了翻日历。呀！我该去人间旅游了！我带着五彩缤纷的线团，穿上最……快乐的三人世界小学作文【第1篇】14年前，这个家庭中的第三位成员出生了。这就是我。十四年间，我和我的父母度过了许多快乐的日子。我们一家人生活得其乐融融。那一年，老爸出国了，家里就剩下我和……关于情人节的作文情人节的一封信摘要：我被摔倒在人群中，他们手中拿着巧克力样子的咖啡杯子，上面还画着玫瑰花，一朵接着一朵的落在我的身上，接着就是无数古式各样的高跟鞋的后跟和皮鞋的牛皮味扑面而来。情人节先……露珠的旅行作文500字我是一颗露珠，清凉又晶莹。清晨，我躺在一片草叶上正做着美梦，清新的空气中偶尔掠过几声清脆的鸟鸣声。听到这几声鸟鸣，我缓缓地醒过来了。远处东边，太阳刚刚爬上天空，清晨的阳光……不懂事，这就是一个理由吗？不懂事，这就是一个理由吗？容忍，一而再再而三的容忍。是因为现在技术发达了吗？还是人和社会共同进步了，是啊！从古代的原始人类由不会使用工具到会使用工具，有四肢行走到直……经历之我见高中优秀作文【篇一：经历之我见作文】经历，人人都有。历字本身就是人人都有的状态。古字歷，上为日光照耀下的树林，下为人的脚。表示人在树林中穿行的样子造字的古人们都这样做过，而历代芸芸众……棉花糖趣事小学生作文300字在我上幼儿园的时候，发生了许许多多的事情，其中有一件事让我很难忘。记得我四五岁的时候，有一次妈妈带我去她的单位玩。卖棉花糖喽！卖棉花糖喽！好吃又美味！一个老爷爷在一边喊着……关于挫折的作文不经风雨怎见彩虹古往今来，风雨就像一条尾巴似的跟着我们人类。祖冲之，经过了上千万次的计算，最终成为了世界第一个将圆周率推算到第7位小数的人。辉煌成功的背后，不知道隐藏了多少个春夏秋冬洒下的汗水……公主修炼计划（第三章）恶有恶报（二）为不管谁比她好还是谁比她差，晚霞公主一定会强词夺理地八冠军之位抢夺到，所以根本不用与她争执冠军之位。其实，人们对这个ldquo；歌舞大赛rdquo；已经没有兴趣了，因为他们知道……阳光下成长学生优秀作文走进校门，走在学校的路上，走进了教室，看到了同学，我感觉自己成长在阳光下。初中的功课于小学比起来十分不同压力要大得多，为了不让我的成绩一落千丈，我不知疲倦地读书，做笔记，……