高职院校预算项目绩效评价结果应用分析

　　摘要：由于我国已经普遍实施了高职院校的全面预算管理，所以在高职院校中，通过对高职院校的预算，可以直观地反映出高职院校的实际运转情况，通过对预算项目绩效的评价进行探究，体现出了高职院校预算的最终结果。
　　关键词：高职院校；预算项目；绩效评价
　　通常情况下，高职院校的财政来源主要是高校自行收费和国家财政的支持，通过预算项目的绩效评价，对高职院校的基本财政来源做出了明确的分析评定，有利于确保高职院校的正常运转提供了基础保障。
　　一、做好高职院校预算项目绩效评价结果的优势
　　（一）有利于增强高职院校的社会公信力
　　高职院校良好的绩效评价结果有利于增强高职院校的公信力，通过对高职院校的部分预算项目绩效评价在社会上的公开，从而使广大人民群众能了解高校的预算项目结果，使人们相信高校收费资金的动态去向，良好的公信力可以促使高职院校重视预算项目的效益和效率，实现了资金流动的透明度。
　　（二）有利于提升高职院校的管理水平
　　在高职院校的绩效预算项目中，通过保证绩效评价质量，有利于提高评价结果的真实性、可靠性以及客观性，在对高职院校的预算项目进行绩效评价中，通过引入第三方机构的参与，实现了预算项目的汇总和规范性的审核力度，对于高职院校提升绩效管理水平，有着良好的推动性〔1〕。
　　（三）有利于提升高职院校的执行力
　　在高职院校的预算项目绩效评价中，通过设定绩效目标以及指标，对资金的使用情况和项目完成效果进行梳理，通过对没有完成的绩效目标进行问题分析，从而指出项目管理和实施过程中存在的问题，从而有利于全面提升高职院校预算项目的执行力。
　　（四）有利于提升高校体系构建的基本原则
　　高校开展预算绩效评价，从而使高校根据自身的特色和发展方向，构建科学、有效、合理的绩效评价体系，在这个过程中，高校应该通过遵循系统全面性的原则、可操作性的原则以及动态完善原则，有利于高校绩效评价结果的准确性。
　　二、高职院预算项目绩效评价工作存在的问题
　　（一）预算人员专业水平不足
　　在高职院校的预算项目绩效评价的过程中，由于预算人员的专业水平不足，导致无论从高校收费方面还是高校税收策划等方面都会出现预算项目绩效的问题，由于高职院校预算人员的专业水平需要拥有财务、预算、工程以及文字等综合性能力，所以在绩效评价指标和目标值的设计量化上，就需要满足适合满意度的指标，通过对相关预算人员的水平和能力进行层次化的评价，从而保证项目绩效评价指标和目标值的真实反映效益。
　　（二）绩效奖励机制不健全
　　在高职院校的预算项目中，由于财务预算一般采用固定的预算和增量预算的编制模式，所以在形成惯性支出的模式下，很难改变原有的支出结构，再加上预算整体的支出一般采取刚性的支出，导致高职院校在进行财政预拨款的时候无法保证人员的支出以及公费的支出，使其资金安排项目以及公费拨款等标准无法及时测算出来〔2〕。由于高职院校的绩效评价工作任务量比较繁重，且缺乏相应的奖励机制，所以导致工作的付出与努力和实际的报酬无法得到相应的匹配，从而使很多高职院校人员不愿意开展绩效评价工作，也无法拓展预算项目绩效评价的处理工作，这种不健康的绩效机制，逐渐使高职院校预算项目的绩效评价结果无法发挥出正激励的作用。
　　（三）制度不够完善
　　高职院校的绩效评价结果由于缺乏具体的规定，因此在绩效评价结果和预算编制的时候，缺乏两者相互结合的建立机制，通过如何利用绩效评价结果去调整高职院校的预算安排由于缺乏对应的实施细则，导致了在实际的应用中存在一定的制度创新性，再加上高职院校的财政部门或者主管部门出台的绩效评价应用政策缺乏有效的规范性，使高职院校预算项目的绩效评价难以有效实施。
　　（四）绩效评价理念没有深入人心
　　为了对高职院校进行全面预算项目的绩效管理，就需要使绩效理念深入全校师生的心目当中，但是在部分高校中，由于实行的是重投入、轻管理的方式，导致部分高职院校的绩效评价工作只存在表面，没有真正将绩效评价结果与预算项目相结合，从而导致高校缺乏了预算项目的事前绩效评估。由于缺乏科学性和成本经济的实施必要性，在高职院校各个院系的发展中，出现了绩效评价与院系建设之间有着较大的差距，最终造成了高职院校资金的巨大浪费，在高职院校的项目建设中，绩效低下的项目通常还会引起资源管理能力的下降，对高职院校的教育教学也有着一定的影响。
　　（五）地方高校经费支出体系不完善
　　在我国的高校财政支出绩效评价管理中，虽然我国的财政部出具了财政支出绩效评价的管理措施，但是对高校绩效评价管理却没有具体的政策文件，从而导致了高校教育类型多、办学层次不相同等原因，由于体系的不完善，地方高校在预算项目支出的绩效评价中，需要对人才的培养、科学研究、社会服务以及文化传承进行绩效评价分析，但由于缺乏相应的参考依据，使地方高校的绩效评价指标存在严重的偏差。
　　三、加强高职院校预算项目绩效评价的措施方法
　　（一）从收费管理方面
　　当前在高职院校的收费管理中，有较多的分类，无论是高校的学杂费收取还是处罚收费等，都需要高职院校建立起一个专门的预算部门，通过对高职院校收费的管理，实现对财务资金收入的统筹，从而有利于高职院校在后续的工作中能够实现对财政经费的合理使用，一般情况下，高职院校在收费后对资金的使用都会用在发展项目资金、药物经费、助学金等方式，将高职院校的收费资金进行对应的项目规划，确保预算项目中绩效评价能够有对应的使用方式和方向，实现了高职院校的评价资金覆盖高职院校的整个过程当中，最终使高职院校的收费资金应用到合理的地方。
　　（二）公开并完善激励机制
　　通常对人事、财政和教育等部门进行牵头完善绩效评价结果的奖励机制，在高职院校中，对于绩效评价结果优秀的项目，可以根据相应的基本支出或者项目支出增量，从而对绩效管理工作突出的个人在绩效工资和职务等方面制定相应的量化行为，有利于高职院校按照有关部门的规定提出建议，从而追究高职院校或者个人的责任，实现对高职院校预算项目绩效评价的应用性〔3〕。通过持续地推动绩效评价的结果，使绩效評价结果按照政府部门在有关规定的范围内进行公开，财政部门通过建立绩效评价的结果实现向全国人大常委会报道，实现有序地推动绩效评价结果以及接受社会监督，从而保障广大人民群众的知情权、参与权以及监督权，使教育主管部门和高职院校的预算项目资金使用效益得到提升，在按照规定的程序和方式进行实施的时候，需要通过全面、及时、准确的原则，可以更加全面地反映高职院校预算项目的质量和成本，实现绩效指标设立及实现程度，有利于主动公开高职院校预算项目绩效评价结果。
　　（三）培养专业人才并健全绩效评价的机制
　　在高职院校的预算项目绩效评价结果中，需要通过开展相关的法律法规和规章制度来指导并执行绩效评价的机制，通过执行依据和评价准则，有利于高职院校绩效评价工作的完整机制配合，在绩效理念、绩效目标、指标体系和评价方法的过程中，应该以财务部门以及教育部门制定的评价指标体系作为基础参考依据，通过结合高职院校自身的实际情况进行项目开展。为了方便高职院校绩效评价工作的开展，在制定评价的标准过程中，需要将传统的方式进行抛弃，从而有利于降低主观性的评价体系指标比重，最终确保评价标准在时间和空间上的一致性，通过对人才的培养，可以实现高职院校对预算项目绩效评价结果的资金申报、项目实施统一結合，从而建立健全预算绩效管理的链条。
　　（四）树立绩效理念
　　在高职院校的预算绩效管理模式中，由于抛弃了以往资金分配不注重项目绩效的固有模式，就需要加强项目预算资金申报主体的责任，通过强化目标管理模式，在针对各个预算单位进行制度层面的设计上进行贯穿并树立绩效理念的方针政策，使绩效理念深入高职院校的管理人员和专任教师当中，通过多部门、多层次的了解，最终使绩效观念实现真正深入人心，在绩效评价的结果中运用资金预算申报以及项目结题的方式，可以使绩效激励和绩效目标相匹配，有利于使绩效制度落实和运用在具体的工作当中，只有当绩效评价结果和个人利益相挂钩后，才能实现高职院校绩效理念全方位地贯穿到整个高校过程当中。
　　（五）从高职院校的行政内控方面
　　对高职院校进行行政内控，就需要在高职院校建立一个专门的预算管理机构，从而保证高职院校预算绩效管理战略目标的实现，通常预算管理机构需要通过决策高职院校层面的预算管理委员会和支持层面的预算管理办公室和执行层面的预算单位为主，通过各主要职能部门领导的组成，对学校的各项工作及时展开沟通执行，实现高校预算管理的统一性协调〔4〕。
　　（六）从预算会计绩效评价方面
　　在高职院校的会计预算评价中，通过高职院校自身的发展情况，采取科学、合理的基础，实现了对高职院校预算绩效评价机制的建立，在对高职院校某些项目的建立过程中，从而体现出了该项目特色评价指标，有利于高职院校建立健全预算绩效评价机制。当高职院校预算部门对学校领导及时反馈绩效评价结果的时候，如果预算部门能够对相关的问题同时进行整改，还可以帮助学校领导对下半年度预算决策的确定，有利于在学校建立一些绩效评价的公示制度，从而接受老师和学生的批评建议，有利于进一步提高高职院校绩效部门相关工作人员的责任意识。
　　结束语：
　　在高职院校预算项目绩效评价的应用中，通过对高职院校的绩效工作分配制度进行完善，从而使高职院校在建立相应的绩效考核制度中，使制度的作用得到充分发挥，为了进一步提升预算绩效管理信息化的水平，通过收集和整理相关数据，高职院校可以依托大数据进行信息的分析，从而提高绩效目标和评价标准编制，给高职院校预算项目绩效评价的最终结果提供了良好的基础和环境。
　　参考文献：
　　〔1〕刘晓宁，盖志杰。高职院校预算项目绩效评价结果应用探讨〔J〕。中国农业会计，2019（01）：2628。
　　〔2〕管晨智。高职院校项目预算支出绩效评价的现状与对策〔J〕。经济师，2019（02）：214215。
　　〔3〕倪羽。高职院校会计学应用人才培养绩效评价研究基于AHP分析法〔J〕。财会通讯，2018（28）：4952。
　　〔4〕邓红燕，王秀。关于高职院校预算执行绩效评价体系有效性思考〔J〕。纳税，2019（17）：267267。
　　作者简介：陈星关（1975），男，汉族，浙江省温州市人，本科，会计师中级。研究方向：财会研究。