扎实做好新时期军队财经管理工作推动部队依法管财向

　　【摘要】本文从部队调整改革期间从严治财的形势出发，提出要自觉强化财经法规意识，筑牢依法理财理念，并指出要严格财务管理标准制度，积极营造依法理财管财的良好环境，加强财经政策和党风廉政制度规定的刚性执行，切实提高财务保障能力水平。
　　【关键词】财务安全；资料管理
　　在部队调整改革新形势下，军队各级严格按照习主席反四风、转作风要求，狠抓厉行节约，严格经费管控，从严治财，依法理财呈现出新常态。特别是在国家和军队深化改革、惩贪肃纪、铁腕治腐的大背景下，各级要充分认清形势、保持清醒忧患，积极适应新的政治生态环境，顺应新的清风正气导向，及时转变观念调整思路，自觉强化财经法规意识，加强财经政策和党风廉政制度规定的刚性执行，筑牢依法管财思想防线，使依法花钱办事成为行为自觉，切实提高财务保障能力水平。
　　一、要切实转变理财观念
　　经费管理涉及到部队建设的方方面面，不是中心、影响中心，不是全局、牵动全局。理好财是对部队全面建设和战斗力提升的根本保障和基础支撑，要从转变思想观念入手，树立正确的理财理念，切实把经费管好、用好，用出效益。一是要从讲政治的高度充分认清依法管财的新形势。党的十八大以来，军队在财经管理方面采取了一系列重大举措，特别是各级制定的厉行节约严格经费管理的规定措施，刚性要求多、惩戒措施严。《军队财务条例》、《军队审计条例》和《军队审计发现违法违纪线索移送办法》相继颁布，进一步增强了法规的刚性约束力。二是要以顾大局的意识严格落实理财内在要求。經费管理是一项全局性、综合性的工作，直接关系到部队全面建设的质量〔1〕。这就要求我们必须树立大局意识，把效益作为花钱办事的出发点，自觉做到无论何种渠道来源的经费，包括预算内的、预算外的，上级给的、地方补的，都必须置于党委统一调控之下，实行集中统管。要坚持把战斗力作为唯一的根本的标准，在打基础、管长远、见实效上聚集财力，把钱用在战场设施建设、重大军事训练任务等事关打赢的建设项目上，用在部队急需解决、官兵热切期盼的急难问题上，切实做到少花钱多办事、花了钱办好事。三是要用守纪律的态度解决财经管理存在问题。各级党委和领导干部，特别是单位主官、分管领导、财务管理人员，要做树规立矩的明白人，执行纪律的铁面人，自查自纠的狠心人，坚持制度面前人人平等，制度约束没有例外，排查纠治不留死角，筑牢经费安全的防火墙。要以军委审计署财经管理审计发现问题纠治整改为抓手，举一反三，对财经管理工作进行彻底的自查自纠，确保不留死角隐患。
　　二、要切实规范党委理财
　　党委理财是财务工作的基本原则和制度，也是我军后勤管理的优良传统，更是对一个班子和领导干部党性、作风和能力的直接考验。要从保持党对军队绝对领导的政治高度，强化党委理财意识，切实加强组织领导，确保财经管理集中统一和方向正确。一是要科学把握经济决策。要把财经法规制度学习作为一项长远性、基础性工作，把财经法规制度纳入党委中心组理论学习计划，努力让领导干部成为理财方面的政策通、法规通，对党委理财理什么、职责分工管什么要做到心中有数，为党委经济决策科学化、法制化、规范化奠定基础。军政主官要善抓理财，对年度经费预算、重大工程建设、大宗装备物资采购、大项资产处置、重大经费开支等，要坚持党委常委会集体研究决定，真正做到决策程序规范、决策科学合理、决策方向正确、决策没有失误〔2〕。二是要认真履行理财责任。理财责任就是经济责任，是领导干部在任职期间，所任职务应对本单位的经济活动履行的职责和义务。各级党委要把管财理财摆在重要位置常抓常议，从严落实党委领导下的首长分工负责制，履行好把关定向的职责。各级军政主官、经费管理责任人、财务部门、事业部门要各司其职、各尽其责，围绕实现党委决心意图抓好具体工作落实。工作中既要处理好集体理财与一支笔的关系，又要处理好分管首长履行职责与事业部门行使职能的关系。各级领导干部在履行职责中，要坚持以身作则，带头守法、用法，模范贯彻和执行财经政策和各项规章制度，要求别人不做的，自己首先不干，要求别人做到的，自己首先做好，努力形成自上而下示范带动、人人严格履职的良好生态。三是要严格落实财务公开。实现党委理财宏观目标，绝不只是党委一班人的事，需要调动广大官兵广泛参与决策共同完成。党委理财要坚持阳光透明，既要落实好班子成员的知情权，也要保证好官兵的参与权和群众的监督权。要严格落实上级财务公开管理规定，对工程建设招标、大宗物资采购、行政消耗开支等适时公开，让官兵清楚党委想干什么，干了什么，干得怎么样。要进一步健全完善公开的内容、形式和方法，逐步扩大覆盖面，切实增强工作的透明度，营造民主、阳光的和谐理财氛围。
　　三、要切实加大监管力度
　　长期实践证明，多一分制约，就少一分漏洞；多一分监督，就少一分失误。对此，各级要时刻保持警醒，强化监督制约，及时发现和解决存在问题，筑牢财经安全防线，确保财务管理工作健康发展。一是要在重点监管上下功夫。军队工程建设、物资采购、资产管理等领域，钱变物过程复杂，财务监管难度大。在工程建设上，要严格执行建设计划，控制投资规模，严禁事业经费用于营房工程建设；在集中采购上，要扩大采购范围，准确选用采购方式，杜绝违规招投标和暗箱操作；在资产管理上，要强化钱物并重理念，落实好计价核算和双重记账制度，切实加强监管、防止损失流失〔3〕。二是要在联动监管上使实劲。要注重协调配合，形成监管合力。党委机关要强化党委理财职能，关心支持财务工作，特别是对那些坚持原则、较真碰硬、执纪守法的，要撑腰鼓气；财务部门要紧跟形势，充分认清供应与监管并重的职能任务，敢于担当，依法依规办事，积极主动为单位党委领导放好第一哨；事业部门要树立大局意识，准确掌握政策界限，自律花钱办事行为，把事业经费管住用好，形成财务工作齐抓共管的良好局面。三是要在执法执纪上动真格。当前，军队内部监督已经上升到了很高的层次，审计、纪检、财务部门要坚持依法检查监督，切实发挥经费物资监督职能。要加大内部监督执法力度，切实规范财经管理秩序，勇作政策落实的督查员。要严格检查监督标准，发现的问题惩处就高不就低，对整改不彻底、不到位的单位要紧盯不放，敢当秉公执法的黑包公。要从严追责问效，对十八大以来仍然不收手、不收敛，顶风违纪的，要实行零容忍，该处分的处分、该移送的坚决移送，念好权利运行的紧箍咒，积极营造依法理财管财的良好环境。
　　【参考文献】
　　〔1〕陈伟丰。军费管理学〔M〕。北京：解放军出版社，1997。
　　〔2〕朱连清。军队财务学〔M〕。北京：解放军出版社，1997。
　　〔3〕熊友存，李劲松。军队财务管理〔M〕。北京：解放军出版社，2002。