农业农村信访问题调研报告

　　农业农村信访问题是当前比较突出的信访矛盾，占历年信访总量的近50，处理好基层信访，将有利于社会稳定，为整个经济社会发展提供保障。
　　一、当前存在问题
　　1、信访量大。农村人口多的天然属性决定了矛盾多，信访量达，综合信、访、网，今年以来农业农村问题信访503起。
　　2、信访形式集中在上访。截至目前，农业农村问题上访227起，占到上访总量的40；来信76封，占来信总量的29；网上投诉278件，占网上信访总量的28。从量上看，农村涉访群众更多的利用走访形式反映问题。
　　3、越级访明显增多。今年以来，上级转送上访件信件145件，其中农业农村问题占到41。由于一些上访人员对反映的问题要求马上解决，及时性方面满足不了上访人员的诉求，因此，部分上访人员越级到市、省上访，甚至进京上访。还有的人认为所反映的问题在当地解决不了，抱着小闹小解决、大闹大解决的想法，因而越级上访。
　　4、以访代诉现象严重。一些群众反映的问题完全属于涉法涉诉问题，应该通过法律程序解决，但他们就是选择频繁到上级机关上访以求引起领导的重视关注，实现自己的诉求。特别是一些涉法涉诉上访老户，有的已经司法程序终结，有的上级司法机关正在办案程序之中，但上访人信访不信法，加之受一些不负责任人的指点，走上访途径，以达到自己目的。
　　5、反映财务及村干部经济、作风问题比较集中。村级财务不公开及村干部经济、作风问题也是当前农村信访的重点之一，该项问题影响着基层治理的质量，处理不好影响各级党员在群众心中的形象。
　　二、问题形成原因
　　1、经济发展伴生信访问题。发展和利益分配的不均衡，使得利益冲突加剧；受经济水平和政策的限制，各类群体的利益诉求难以得到满足，形成了新的矛盾和问题。例如兴安街道张五里村高某，因拆迁补偿问题上访，索要过高补偿，长期滞留北京，给基层带来极大的信访压力。
　　2、基层干部责任心不强、缺乏解决群众矛盾本领。一方面，少数基层干部对信访工作重视不够，在接待群众来访时，不做深入细致的工作，简单应付了事，尤其对一些具有集体上访或群体性事件的苗头不够重视，缺乏及时周密的调查分析，错失解决问题的有效时机。也有的基层干部愁见信访人、怕见信访人，看问题不能站在群众角度，缺乏直面群众、解决纠纷的能力。另一方面，一些基层干部整体文化素质不高，法律意识淡薄，尤其是村干部。有的损公肥己、以权谋私，有的独断专行、作风霸道，有的甚至违法乱纪，严重侵害群众利益，引起群众强烈不满。
　　3、农民群众教育缺失。一是由于农民群众的教育缺失，使得农民群众整体素质水平不高，集体意识淡薄，个人、小团体或宗族利益思想严重；二是司法成本过高，法律程序复杂，维权周期长，致使部分群众不愿意通过司法程序合理解决问题，而是选择信访，导致群众信访不信法；三是存在一些群众为获取自身利益，或被他人煽动、挑唆，行为极端甚至寻衅滋事，靠人多势众向政府施压。
　　三、对策建议
　　1、抓好村级干部队伍建设。要加强对新当选的村两委干部培训，高他们驾驭农村工作的本领。对那些原则性差、做事简单粗暴、群众意见大的村干部及时调整和更换。将责任心强、干实事、群众口碑好的干部提拔重用。
　　2、强化矛盾排查调处，从源头上消除社会不稳定因素。第一，做到隐患早排查，镇包村干部要继续进村与村干部一起，深入排查矛盾隐患，像以前因为种种原因未能彻底解决的旧案，近期群众反映的一些看似简单的小事，都要及时掌握动向。很多案件都是由小变大、由简单变复杂，最后到难以解决的地步。第二，做到矛盾早调处，由于排查不到位造成矛盾出现，应及时协调各方关系，尽快将矛盾调解处理。第三，做到问题早解决，排查不及时，调解处理不当，问题摆在面前，出现上访告状。这时应尽最大的努力进行稳控，同时积极帮助给予妥善解决。该解决的即刻解决，需要时限的说明情况，不符合政策的做好解释工作。带着感情做好群众工作，最大程度的减少信访案件的发生，营造和谐稳定的社会环境。
　　3、完善信访工作长效机制，有力遏制信访案件发生。一要强化责任，按照谁主管，谁负责原则，明确各自责任，加大督办力度，直至信访问题彻底解决。二要做好初信初访工作，抓好初信初访是从源头减少积案产生，减少群众到潍去省进京越级上访的重要步骤，严格按照《关于进一步落实上访事项办理责任的意见》要求，督促责任单位落实好首办责任制、一把手签批制度、双向承诺制度、化解专班制度，工作中要严防信转访、初转重、新户变老户，大力推进部门联合接访和一次办好。
　　2019年7月18日