食品价格通胀真的在消退吗？全球粮食安全依然存在八大问题热博聚

　　2022年2月份，在俄乌危机发生以后，全球粮食价格大幅上涨。当时间来到一年后的今天，人们对全球粮食价格持续高企的担忧也正在消退，全球粮食价格也已经回归危机发生前的水平。那么，这是否意味着食品价格通胀真的在消退吗？至少在全球粮食安全方面，有八个主要问题依然存在。
　　一是粮食商品价格仍然居高不下。如下图（图一）所示，根据联合国粮农组织追踪的食品价格指数显示，全球食品价格指数在俄乌危机发生最初的几个月飙升以后，现在已经回归之前（2021年年底）的水平。但如果和历史平均水平相比，则仍然保持较高的历史水平，包括该指数追踪的所有粮食价格：谷物、肉类、奶制品、植物油以及糖类。其中，植物油价格在2022年下半年跌幅最大，在下半年的6个月时间里下跌了33，但仍比疫情发生前高出了大约三分之一。
　　图一：粮农组织追踪的全球食品价格指数
　　二是主粮市场依然吃紧。衡量全球主要粮食供需平衡的全球谷物库存消费比仍然处于或低于近年来的低点（图二）。这表明全球主要粮食价格将处于极度不稳定状态中，任何重大供应冲击随时会加剧全球粮食供应，特别是目前俄乌冲突仍在持续，意味着“世界粮仓”乌克兰储存的谷物的实际供应和出口能力随时都存在不确定性。
　　图二：全球谷物库存消费比
　　三是俄乌危机对乌克兰的粮食生产影响深远。在中断了乌克兰2021年和2022年的作物出口后，俄乌危机同时也影响到了乌克兰2023年的粮食供应。
　　从冬季作物播种来看，总种植面积下降了近37，其中种植面积最大的冬小麦播种面积下降了40左右。对于春季作物，预计随着化肥供应量的急剧下降，农民可用的氮肥量将减少47，仅化肥使用量的减少，就会导致乌克兰谷物产量下降2050，具体取决于种植的作物和地区。总体来看，春季谷物产量可能下降44，部分原因是缺少肥料，部分原因是缺少土地，由于冲突，导致多达22的耕地无法耕种。
　　四是化肥价格仍居高不下。如图三所示，随着天然气（氮肥的主要原料和生产过程中主要的动力来源）价格的下跌，化肥价格已经从高位回落，但仍居高不下，特别是针对全球钾肥主要供应国俄罗斯和白俄罗斯的制裁。另外，随着全球主要粮食价格的回落，高投入成本正在抑制农民的盈利能力。这可能会抑制化肥的使用，进而影响产量，尤其是水稻、小麦和玉米的产量。其中重点关注大米价格，由于2022年全球大米产量有所下降，库存减少的预期已经导致期货市场大米价格飙升。
　　五是不利天气对粮食生产的影响依然存在。2022年，全球粮食生产遭遇了罕见的并发性高温干旱天气的影响，2023年，这些影响依然存在。南半球不利的气候条件和东非的长期干旱重叠，导致与去年相比小麦和其他作物的2023年产量预期大幅下调，澳大利亚异常潮湿但有利的条件和巴西强劲的玉米产量可以部分弥补谷物减产。
　　这些总体趋势，加上化肥价格居高不下，意味着2023年全球粮食供应的前景将会下降，即使最近延长的黑海粮食出口协议在2023年仍然有效，但冲突还没有结束的迹象。
　　六是全球食品需求可能会进一步减弱。预计2023年，全球经济增长将大幅放缓，这意味着对粮食的需求可能会进一步减弱。如果没有任何重大问题出现，预计2023年全球粮食供应不会出现进一步的短缺，尽管在非洲和阿富汗等一些热点地区，可能会出现粮食短缺，但不会对全球粮食市场构成太大的影响。
　　七是大部分国家的食品通胀仍面临巨大压力。从2022年下半年开始，世界粮食粮价下跌充其量只能适度地减缓大多数国家国内的食品价格通胀，但在世界大部分地区，食品和其它生活必需品的消费价格将继续大幅上涨（图四）。由MartinMinot（2022）分析，国际价格的变化对国内价格的影响有限。
　　例如，在2021年和2022年食品价格飙升期间，平均只有不到一半的全球小麦价格上涨被转嫁到国内小麦价格上涨上。当价格下跌时，这种传递甚至更低。当国际小麦价格在2022年5月至2022年7月期间下跌约28时，国内小麦产品价格平均仅下跌了8。
　　全球市场价格的低传导率当然与食品进口依赖有关，但在很大程度上也与各国采取的不同应对策略有关，其中可能包括出口限制、降低进口关税和国内食品补贴。尽管这些政策保护了消费者免受全球食品价格冲击的影响，但它们也助长了2022年上半年的食品价格飙升。
　　八是低收入国家面临着持续存在的宏观经济问题，这些问题对粮食安全构成了额外的风险。在最需要保护的低收入国家，政府保护消费者免受国际和国内食品价格冲击的能力最弱。这些国家的许多人将收入的很大一部分花在食物上，并且随着价格上涨依赖于政府的支持形式，一旦受到反复冲击之后，公共预算已经过度扩张。减轻疫情对生计影响的努力已将政府债务推高至不可持续的水平。自2015年以来，陷入债务困境的低收入国家的比例翻了一番，达到60。因此，高额的偿债义务以及不断上涨的食品和能源进口价格限制了进口能力并削弱了这些国家的货币，这反过来又助长了国内食品价格的上涨。
　　因此，在宏观经济层面（各国支付粮食进口费用的能力）和家庭层面（进口食品和能源的当地货币价格上涨，以及鉴于全球经济放缓）。未来这些风险仍将很高；如果没有国际社会的重大债务减免和额外财政支持，粮食价格可能会在2023年继续攀升，对世界各地脆弱家庭的粮食安全构成持续威胁。