莒南县编办四个联动提升事业单位监管水平

　　莒南县编办始终把提高事业单位公益服务水平、满足人民群众日益增长的公益服务需求作为事业单位监管的出发点和落脚点，以新修订的《山东省事业单位监督检查办法》为依据，以改革创新为动力，采用立体监管方式，不断加大监管力度，全面提升监管水平，重点坚持了四个联动。
　　坚持日常监管与专项检查联动
　　通过年度报告公示发现和解决事业单位运行中的一些基本问题，如基本运行情况、印章规范、财务收支状况等；通过专项检查发现和解决事业单位管理中的突出矛盾，如是否有与其业务范围相适应的从业人员和经费来源、是否能独立承担民事责任、相关资质（执业许可）是否有效、是否存在双重法人登记情况等，建立起了互为补充的事业单位监管体制，有效提高了监管质量。
　　年度报告公示采取主动出击方针，督促各举办单位及时审核所属事业单位年度报告信息，监督管理机关对公示信息全面查阅，不留死角，对存在未及时变更、印章名称与证书不符、法定代表人任职文件不规范等问题的单位，退回年度报告公示材料，要求限期整改并实施重点监管。2016年，通过年度报告公示，先后对莒南县艺术创作室、公证处等10多家法定代表人任职文件、印章不规范（县级事业单位印章不得冠名山东省等字样）等问题的事业单位进行了整改，收缴了5家事业单位的印章及法人证书。通过严格执行《事业单位登记管理暂行条例实施细则》《事业单位法人年度报告公示办法（试行）》，逐步将事业单位法人年度报告公示工作纳入法制化、规范化轨道。
　　在日常监管的基础上，抽出一个月时间，深入基层进行专项检查。2016年，集中一个月的时间，在全县范围内开展了事业单位登记管理专项监督检查，涉及全县事业单位197家。并按照10的比例，抽取了20个事业单位，进行了实地检查，对县畜牧局、检验检测中心、商务局等单位存在的乱挂牌子、法人证书正本未按要求悬挂等问题，当场责令整改，未予整改和整改不合格的，暂扣《事业单位法人证书》，列入《莒南县事业单位异常信息名录库》直至撤销法人登记和收缴单位印章等处罚，维护了事业单位监督管理工作的权威性和严肃性。
　　坚持职能部门监督与社会监督联动
　　根据中央编办等部门《关于事业单位法人证书使用问题的通知》和新修订的《山东省事业单位监督管理工作联席会议制度》，莒南县编办牵头召开了全县事业单位联席会议，介绍了事业单位监管工作开展情况及监管工作新动态，对下一步的监管工作提出了具体要求，各职能部门形成事业单位监管联动机制，建立全方位、多层次的事业单位监管体系。
　　工作中，我们将职能部门监督与社会监督结合起来，既充分发挥联席会议部门的作用，对事业单位进行专业化的监督；又注意调动全社会方方面面的力量，对事业单位进行最大范围的监督，有效保证了监督效果。根据《事业单位法人年度报告公示办法》，将参加年度报告的事业单位相关信息全部面向社会公开，接受最广泛的监督。事业单位法人公示信息不得涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私。事业单位监督管理机构集中对事业单位的登记信息公开情况进行了重点专项检查，对公民、法人或其他组织针对年度报告失实的投诉举报，及时调查处理，确保年度报告公示工作取得实效。2016年，除2家年检不合格单位外，其余195家事业单位都通过网站进行了信息公開，通过网站查询或者扫描统一社会信用代码证书二维码均可获得事业单位的登记及年度报告信息，落实了公民、法人和其他社会组织的知情权和监督权。
　　坚持登记管理与机构编制管理联动
　　为进一步创新事业单位监管方式，积极开展实施事业单位业务范围清单化管理工作。在工作中，部分事业单位存在职能交错、业务范围模糊不清等问题，导致其单位公益服务属性不足，服务质量、效率不高，群众满意度较低。针对以上问题，机构编制部门职能科室对三定文件缺失的事业单位，发文重新予以界定职责范围。事业单位业务范围并非一成不变，随着经济社会发展以及法律法规和机构调整，要根据实际情况到编办调整变更职责范围，及时公示清单，确保业务范围清单科学有效，与时俱进。2016年，将9家职责不清、三定缺失的事业单位重新发文公布职责范围，监督管理机关及时依法对这些单位进行变更登记。
　　在机构编制部门机构事项审批中，一方面，在新设事业机构前，先由事业单位监督管理机关对拟新设的单位应当具备的设立登记（备案）条件进行预先审核，机构编制部门根据审核结果，进行审核批复，从源头上杜绝不具备法人条件事业单位的成立。另一方面，事业单位及其举办主体拟对已批准的机构编制事项，如名称、业务范围和经费来源等进行调整时，先由监督管理机关进行变更登记预先审核，机构编制部门根据监督管理机关的审核结果进行审批，登记管理机关再根据机构编制部门的批准文件核准变更登记。有效的登记管理与机构编制管理联动机制维护了机构编制部门的权威性。
　　坚持监管服务与推进改革联动
　　在推进改革工作中，事业单位监督管理机构根据改革进程，采取有效措施，依法处理好涉及到的登记问题。及时为调整隶属关系、机构名称、职责任务、经费形式以及合并、转制、整建制撤销的事业单位进行变更和注销登记，配套做好监管和服务工作。
　　为贯彻落实省、市关于加快推进从事生产经营活动事业单位转企改制有关部署要求，根据《莒南县人民政府办公室关于印发县属从事生产经营类活动事业单位转企改制工作方案的通知》，县事业单位监督管理机关撤销了县水利局渔种场、城市建设综合开发公司等14家事业单位的法人资格。对从事生产经营活动的事业单位，事业单位监管机构对其实施重点监管，促进转企改制的顺利实施。对公益性事业单位履行公益职责任务较好的，经监管机构绩效考核评价由机构编制部门充实加强其机构编制，支持其持续长远发展，充分发挥公益作用；对履行职责任务一般或者公益服务任务单一的，由机构编制部门通过调整结构布局、优化资源配置，强化其公益属性，事业单位监督管理机关通过强化监管服务，加大绩效考核力度，增强其公共服务能力。通过事业单位监督管理与机构编制改革紧密结合，既有效维护了事业单位法人的权利义务，又保证了事业单位改革的顺利推进。
　　关键词：事业单位监管机构编制联动