分析解读美国防部发布新版国际科技合作战略

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　　2020年12月11日，美国防部发布新版《国际科技合作战略》（以下简称战略），以2017年《国家安全战略》和2018年《国家防务战略》为指导，提出了大国竞争战略背景下在科技领域强化联盟和吸引新伙伴的一致方法。该战略明确了国防部国际科技合作的目标、原则和框架，将指导和协调各机构加强对全球科技资源的利用，维持美国国防科技优势。
　　一、背景及目标
　　战略指出，大国之间长期战略竞争重现、自由开放国际秩序遭到破坏、技术快速进步和全球化扩散、竞争对手在所有作战域发起挑战，使国防部国际科技合作面临新的战略环境。为此，战略提出发现和利用国外与国防和安全有关的科技能力，发展与其他国家的战略防务关系以获取这些能力，同时最大化联盟互操作性并实现国家安全目标的任务。具体而言，战略要实现四大目标：一是指导国防部各机构参与国际科技合作；二是建立统一协调的国际科技合作框架和方法；三是确保所有国际合作计划都经过精心谋划；四是优化国际科技合作投资组合。
　　二、国际科技合作原则
　　战略提出了国防部国际科技合作活动所要遵循的原则，包括：一是所有国际科技合作都应与美国国家利益保持一致并为之服务；二是在培育和加强现有联盟和建立新的伙伴关系之间取得平衡；三是根据美国科技需求、政策、外国科技实力等确定是否进行国际合作及资源投入；四是保护美国关键技术安全，加快国防科技研发速度；五是各方应平等参与国际科技合作，以适当的协议和安排支撑国际合作，同时保证业务流程及时有效的互动。
　　三、国际科技合作框架
　　战略构建了国防部实施国际科技合作计划的统一框架，为各机构协调开展国际科技合作提供指导，并从国防部相关部门或更高级别层面优化国际科技合作组合。框架包括以下三个方面内容。
　　计划准备方面，要求国防部各机构在制定国际合作计划时，根据任务目标和战略驱动因素审查科技和国际合作的需求信息，充分评估和掌握国内科技需求、重点和相关计划，以及满足美国需求的全球科技资源、各地区合作驱动力、各国合作意愿和能力等情况，并将之作为国际科技合作计划的输入，采取量化分析方法确定优先合作顺序及合作调整方向。
　　计划协调方面，要求国防部各机构共享国际合作计划，以达成全球科技资源共识并实现计划协调。国际外联与政策办公室负责整理各国或各地区合作重点，以形成针对性的连贯合作计划。该办公室同时将审查各机构的合作计划，确定科技需求缺口以及是否在相同领域存在多重合作，并根据技术的敏感性以及与其他国家合作的风险，对可能受影响的计划进行调整。
　　计划执行方面，要求国防部各机构在实施计划前充分了解国际科技投资组合，掌握资源分配方式，并对合作计划进行定期审查，以维持合作计划与合作重点的一致性。对于未能反映重点的合作计划，在不违背国际承诺前提下，对其进行调整并重新分配资源。在合作筹划和实施时，要求根据合作计划的深度与广度，包括科技领域范围、合作国家或地区数量等详细设计，规划和实施合作计划。此外，还要根据国际科技合作协调计划对高层领导之间的交流进行战略性管理。