谢忱王兵分析解读美国国家安全战略临时指南主要内容分析

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　　2021年3月，美国总统拜登签署《重塑美国优势国家安全战略临时指南》（以下简称临时指南），取代特朗普政府2017年底发布的《国家安全战略》，在新版《国家安全战略》制定期间，为政府施政提供顶层指导，以迅速扭转特朗普执政的积弊。临时指南共包括序言概述全球安全格局国家安全重点事项和结论五部分，核心内容如下。
　　一、认为全球安全环境发生五项重大变化
　　临时指南认为，全球安全环境已发生重大变化，美国已无法简单套用过往经验应对当前的安全挑战，并将全球安全环境的变化归纳为五个主要方面。
　　一是当前美国面临的重大威胁不受国界或地理空间的限制，必须采取集体行动的方式予以应对。强调新冠疫情、网络与数字化威胁、国际经济衰退、人道主义危机、暴力极端主义与恐怖主义、核武器与其他大规模杀伤性武器扩散、气候问题蔓延等当前重大威胁不可能由一个国家单独解决，没有美国的参与更不能得到解决。
　　二是包括美国在内的全球民主制度日益遭受围攻。宣称近年来民主国家内部的腐败、不平等、两极分化、民粹主义等对其法制构成威胁；国家主义、本土主义加剧了民主国家的割裂、萧条与不安全；反民主力量利用虚假信息挑拨民主国家，推行威权治理模式，严重破坏现行国际秩序；新冠疫情加剧了上述趋势。
　　三是世界力量格局变化产生新的威胁。认为中、俄、伊、朝以及恐怖主义和暴力极端主义是主要威胁来源。宣称中国是当前有潜力综合利用经济、外交、军事和技术手段长期挑战现有国际秩序的唯一竞争对手；俄罗斯依旧决心强化其全球影响力、在国际舞台上扮演破坏性角色；中俄均试图在全球范围阻止美国维护自身与盟友的利益。
　　四是美国主导的国际秩序面临考验。认为随着世界的快速变化和危机的不断积累，支撑现有国际秩序的各类同盟、机制、协议与规范所存在的缺陷与不平等日益凸显。许多人（包括美国人在内）对现行秩序能否维持下去心存质疑。
　　五是技术革命影响广泛深远，威胁和机遇并存。宣称世界各主要大国正在展开人工智能、量子计算、清洁能源、生物医学、5G通信等新兴技术的竞赛，技术革命方兴未艾，不仅影响美国人民生活与国家利益，而且新技术的错误和恶意运用还有可能引发新的风险，甚至冲突。
　　二、强调保障美国三项国家核心利益
　　临时指南强调要针对新的挑战，以新的方式保障美国三项持久的核心利益：
　　一是保护美国人民的安全。强调既要应对敌对大国和地区对手的威胁，也要应对非国家行为体和极端主义的挑战，还要应对气候变化、传染病、网络攻击、虚假信息等跨国威胁。
　　二是扩大经济繁荣与发展利益。将美国经济利益重新定义为美国工薪家庭生计，而不是企业利润或国家财富总量；把在公平和包容性增长基础上促进美国经济复苏放在紧迫位置，鼓励创新、增强国家竞争力、重建美国关键产品供应链、扩大全民发展机遇。
　　三是践行并捍卫作为美国生活方式核心的民主价值观。要重振民主，对内践行、对外捍卫美国价值观，包括团结全世界民主国家，挫败对自由社会的威胁。
　　三、提出五个方面的重点措施
　　对外政策方面，重视运用非军事手段、强化盟友关系和夺取国际合作主导权。一是要改变过度倚重军队执行国家安全使命的做法，增加外交投资，强化情报界分析与预警能力，及时应对国家安全挑战。二是要重振并革新全球盟友关系。将盟友关系定位为美国最大的战略资产，以应对当前和未来的共同威胁。三是要重新支持国际合作，快速夺回国际机制领导地位，要在全球气候变化、疫情防控、国际军控等国际治理的重点领域重获或巩固全球领导地位，与盟友合作改革世贸组织，创造新的国际贸易规则以增进公平。
　　国内政策方面，强调促进公平、重建美国国内秩序、维持美国创新优势。一是要实行有利于全民而非少数权贵的经济政策，强调贸易政策必须壮大美国的中产阶级、创造更多更好的就业机会、提高工资待遇。二是重申拜登竞选期间提出的把美国重建得更好口号，恢复人民对政府的信任、重振美国核心价值观，解决系统性种族歧视、暴力极端主义等社会问题。三是要加强科技创新，通过移民政策与加强理工科教育扩大科研人才储备，加强科技基础建设，实现和巩固美国长期战略优势。
　　军事方面，强调谨慎使用武力，维持美军战备与装备优势。一是承认军事力量依然是美国的决定性优势，必要时将毫不犹豫地使用武力捍卫至关重要的国家利益。二是给军事行动设定了三个条件：目标和任务明确可实现，武力与资源相匹配并作为综合战略的一部分，符合美国价值观和法律并得到美国人民知情同意。三是提出美国应尽量与盟友共同开展军事行动，避免陷入伤亡惨重、耗资巨大的长期战争。四是强调维持美军战备状态，确保美军是世界上最训练有素、装备精良的部队，有能力击败各种新型威胁。五是调整装备建设投入，从老式平台和系统转移到面向未来的尖端技术和先进能力上。
　　意识形态方面，强调要与盟友共同重振全球民主。声称要与志同道合的盟友联手打击以民主国家为对象的新型攻击，包括跨境入侵、网络攻击、虚假信息、数字威权主义、利用基建与能源进行胁迫等；重点打击威权国家利用腐败破坏民主制度的行为；发展和保护重要可靠的供应链和科技基础设施，主导新兴技术、环境、人权等领域国际规范的建设。
　　对华政策方面，提出赢得与中国的战略竞争。一是提出要恢复美国的信誉，重新主张全球领导地位，确保国际秩序由美国而非中国主导。二是要加强对中国的技术封锁，要求确保美国公司不以牺牲美国利益和价值观为代价与中国开展经贸往来。三是利用外交和军事手段，遏制中国对美国及其盟友安全、繁荣和民主的威胁。四是重视对中国的意识形态输出。五是要以务实态度与中国开展必要合作，提出要在气候变化、全球健康安全、军备控制、防扩散等关乎两国命运的问题上与中国合作，同时要通过外交手段降低双方误解或误判形势的风险。