关于加强乡镇财政内部控制制度建设的调研报告

　　加强乡镇财政内部控制制度建设是做好乡镇财务管理工作的重要措施。笔者在最近参与的乡镇财务检查、三公经费检查中发现，部分乡镇财政内部控制工作存在一些问题，这些问题的存在，一定程度上影响了乡镇财政工作任务的完成。为此，本文试通过对相关问题进行梳理，提出加强健全内控防范机制的建议，为进一步加强乡镇财政内控制度建设提供参考。
　　一、目前乡镇财政内部控制制度建设存在的问题
　　一是缺乏专职内控人员。一方面内控人员配置不足，乡镇财政大多没有专职专业内控人员，内控机制在实际工作中执行不够到位，未能实现全方位的贯彻落实；另一方面，乡镇财政内控人员年龄偏大，对计算机、网络知识缺乏了解，对内部控制的方法掌握不足，没有办法实现财政的内部控制，进而不能发挥内部控制应有的作用。
　　二是缺乏完善内控制度。乡镇财政内部控制与财政管理工作不适应，因为乡镇财政管理工作涉及乡镇资金管理的全过程，而财政内部控制却只包含资金管理的部分过程，所以造成内部控制与财政管理的范围不匹配。另外，乡镇财政内部控制配套设施不足，减弱了内部控制的执行力度。
　　三是缺乏专业教育培训。对乡镇内控人员培训较少，内控人员对内控工作的理解不够深入，没有把抓内控与抓业务很好地结合起来，对加强内控机制建设工作教育指导力度不够深入，思路不够创新，方法不够具体，阻碍了内控工作的顺利开展。
　　四是缺乏有效预算控制。一般而言，乡镇政府需要向县级相关部门进行申请，县级财政部门根据乡镇的实际情况拨付资金。但是乡镇政府不能实现对乡镇资金预算的有效监督，造成乡镇资金使用的无计划性。同时，乡镇财政管理部门由于多种原因经常对会计信息进行修改，使得财政预算和决算缺乏有效性和真实性，对乡镇财政的有效管理和经济的快速发展造成了较大阻碍。
　　五是缺乏完备监管体系。目前大多数乡镇主要依据相关账项来作为审计基础，而且相应的监督工作缺乏专业技术和设备的支持，制约了乡镇财政监督效率的提高。
　　二、存在问题的思想根源
　　（一）学以致用有待进一步提升。抓自身思想政治建设还存在短板，在运用理想信念引领具体实践上，在运用马克思主义的立场、观点、方法分析解决具体问题上，存在一定偏差，对党的重大理论创新成果系统研究和深刻理解仍有不足，更多思考自身实际工作发展需要，运用科学理论指导实践、推动工作、解决矛盾问题方面还有差距。
　　（二）宗旨意识有待进一步树牢。全心全意为人民服务的宗旨意识和群众观念树得还不够牢，没能完全知行合一，真正从一点一滴上践行全心全意为人民服务的宗旨，还没有彻底做到始终站在人民立场上想问题、谋思路、作决策、抓落实，切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，使改革发展成果更多地惠及全体人民。
　　（三）担当精神有待进一步增强。乡镇财政内控工作任务非常繁重，工作中抓实、抓细、抓具体和一竿子插到底的实干精神还不够强，钉钉子精神和啃硬骨头的拼劲还不够强，有些工作跟踪抓落实还不够彻底。每日三省吾身方面做得还不够好，对上级领导关注、早见成效的工作抓得比较紧，对一些难见明显成效的基础性工作抓得不够，有时虽然布置了，但没有及时跟踪问效
　　三、加强乡镇财政内部控制制度建设的建议
　　1。配齐配强内控人员。财政内控人员的管理水平决定了乡镇财政内部控制的执行效果。因此，乡镇在招入财政管理人员的时候应按照德才兼备的原则，通过公开招聘的形式选择高素质、高水平的管理人员，充实、补充到乡镇从事财政内控工作。
　　2、加大教育培训力度。一是着力培养内控人员的内控意识，树立内控理念，掌握内控知识，自觉地将内控融入落实到日常工作中，构筑起全员参与的内控体系建设氛围；二是加大对内控人员的业务培训力度，多举办专项业务培训，同时注重培训质量，确保培训内容的针对性和有效性；三是加强对内控人员的道德教育，通过加大对内控人员的奖惩力度来保证内部控制制度的顺利落实；四是加强廉政风险教育，把提高干部执法风险意识，加强工作责任心作为加强干部教育的一项重点抓紧抓好，让全体干部职工提高风险防范意识，充分认识到加强内控机制建设工作的重要性和必要性。
　　3、健全内部控制制度。一是要进一步健全财政内部控制相关制度和法规，使乡镇财政在预算过程中的问题得以明确，并通过加大监督力度保证内部控制的顺利执行。二是要提高乡镇预算的审理力度，根据乡镇预算单位的实际情况，严格审批预算单位的预算申请，通过对预算执行情况进行严格监督，提高预算管理效率；三是要加强合作，形成合力，财政部门通过与其他部门的联合，提高内部控制的有效性。例如通过审计部门的监督，使内部控制过程中存在的问题得到解决，也使乡镇财政管理水平和资金运作效率得到较大程度提高。
　　4。加强预算控制建设。一方面，在预算过程中，乡镇财政所应按照国家相关规定，对预算资金进行严格审批，保证乡镇资金能够得到合理使用。另一方面，通过加大资金预算执行的监督力度，使资金严格按照既定的预算方案来使用，并对资金的利用效果进行评价。此外，审计或监管部门应根据资金使用情况从方案执行情况、内部控制情况等方面对财政资金使用进行全面评价，确保乡镇资金能够科学使用。
　　5。完善控制监管体系。一是建立和完善内部日常监督制度，寓监督服务于财政管理之中，强化对投资评审、政府采购、集中支付、绩效评价的日常监督，把财政监督作为财政管理的必要环节和组成部分，通盘考虑，统筹安排，形成财政监督与财政管理的紧密融合，实现对财政资金运行全过程的动态监控。二是指派财政内部监督检查联络员，每个乡镇财政所要有一名业务能力强、素质较高的同志作为财政内部监督联络员，明确工作职责，严格考核奖惩，使内部监督的触角深入到最基层、最薄弱的地方；三是强化对财政资金的监管。每年确定一批重点项目，以资金流向为主线，从上至下进行排查，要求资金分配到什么地方，财政监督就跟踪到什么地方，有效预防和杜绝各种违规违法使用财政资金的现象发生，确保财政资金安全运行。