未成年人保护法对校园暴力的效力缺失

　　摘要：未成年是国家发展的动力源泉，进入21世纪以来，我国在各方面都取得了较快的发展，但不平衡不充分成为当前国内主要矛盾。校园暴力在全国各地屡有发生，对于施暴者、受暴者以及周围的同学而言，严重影响其健康发展。虽然我国颁布了《未成年人保护法》，但由于规定不全面、管理缺位等原因而不能充分发挥其效力，因此，从法律角度来进一步探讨校园安全问题，已经成为我们不得不面对的问题。
　　关键词：未成年人保护法；校园暴力；效力缺失
　　校园，以传授知识、培养人才为主，但近年来，校园暴力这一词以不同形式出现在社会大众的视野中，学生打学生、学生打老师、老师打学生，校园安全遭到严峻的挑战。《未成年人保护法》的颁布实施，在保障未成年人的人身、财产和其他合法权益不受侵占的同时，规定了国家、社会、学校和家庭对保护未成年人所应承担的义务和责任。
　　一、校园暴力的现状和特点
　　随着时代的发展，校园暴力的内涵和外延都发生了变化，人们对校园暴力的认识不单单停留在打架斗殴上，恶意敲诈、言语侮辱、搞恶作剧等均属于校园暴力的范围，而身体和心灵的健康都应成为社会民众关注的重点。
　　总体来说，校园暴力行为当事人双方多为在校学生，主要集中在校园内及周边地区，以逼迫弱小、逞凶作歹、打架斗殴、勒索财物为典型表现形式普遍存在并有蔓延的趋势。
　　校园暴力的特点主要表现为年龄低龄化、手段成人化、群体化。年龄低龄化，随着时代的发展，互联网的普及，青少年较早地接受外界的各种信息，但尚缺乏判断能力，极易被大众媒介中的负面消息所左右；手段成人化，校园暴力的呈现方式已不限于打架斗殴，青少年模仿能力较强，可以快速接受外界的新事物，在暴力手段上，如逼迫吃屎、体检，已经完全脱离学生恶作剧的手段，趋向成人化；群体化，校园暴力的施暴者往往以團体的形式欺凌其它同学，将社会抱团的风气引入学校，同伴彼此间产生较大的影响，在群体共同意识下，沉迷其中而不自知。
　　二、《未成年人保护法》颁布及其意义
　　青少年是国家和民族的希望。《未成年人保护法》从家庭、社会、学校、司法四个方面颁布了保护未成年人的法律法规，对保护未成年人的身心健康和合法权益，对促使未成年人德智体美全面发展具有重要的意义。这表明我国对于保护未成年的决心与恒心，但在具体实施的过程中，针对校园暴力这一问题，《未成年人保护法》尚存在一定的问题。
　　三、《未成年人保护法》的效力分析
　　《未成年人保护法》作为中国首部保护青少年的法律，为未成年的健康发展提供了法律保障。但在充分肯定其积极作用的同时，也要更加关注其存在的不足。而解决好尚存在的不足对有效解决校园暴力，保证校园安全具有重要的意义。
　　1。法律法规仍需完善
　　《未成年人保护法》更侧重于规定社会、学校、家庭、司法如何保障未成年人的权利，但对于违反法律条款的行为并未有具体的规定，在校园安全问题上，目前仍处于无法可依的状态，即使有部分规定，也只是停留在建议方面，操作性较弱。这不仅会降低对未成年人的威慑力，而且引起了人们对《未成年人保护法》的质疑。当未成年人成为违法甚至犯罪的主体时，《未成年人保护法》如何保证双方的权利，成为亟待解决的问题。
　　2。管理主体不明确
　　目前，保障校园安全、预防校园暴力已经成为全社会的共识，政府也在极力创建良好的校园与周边环境，许多相关部门均涉及其中，各司其职。但并没有明确牵头部门，也没有法律强制约束，极易出现你管，我就管；你不管，我也不管的局面，管理混乱，导致学校具体事务没人管。虽然目前国家对各相关部门的管理范围进行了较为明确的划分，但在具体实施的过程中，难免出现交叉地带，这需要根据实际情况，切实、及时的调整管理方案，以保证校园安全。
　　四、建议
　　1。完善现有的法律法规
　　我国《刑法》《民法》等相关法律法规中均涉及校园安全问题，但尚缺乏一部独立的校园安全法，这也是校园暴力频繁出现或难以控制的重要原因之一。但目前，校园安全法在短时期内由于种种原因尚无法出台，那么应积极完善《未成年人保护法》，提高可操作性，针对管理主体和相关部门的职能以及违法后应承担的责任等方面，增加相应的法律法规，切实提高其效力。
　　2。重视普法教育
　　当今社会，依法治国已成为时代发展的必然趋势，社会、家庭、学校应积极向未成年人普及相关法律知识，营造良好的法治环境，促使学生个体积极学法，懂得用法律武器来保护自己的合法权益，避免以暴制暴的恶性循环，同时也有效降低了意图施暴学生的活跃度，使其做到知法守法。
　　3。加强执法防范
　　校园暴力离不开滋生的土壤，政府各级部门应根据自身的职责范围，对校园及周边环境进行积极整治，净化环境，及时排除安全隐患。游戏厅、歌厅、网吧等娱乐场所通常是学生接触社会不良风气的途径，应加大打击力度，严格禁止未成年人出入。学校应努力落实校园安保工作，保证校园安保力量，及时制止可能发生的校园暴力。
　　参考文献：
　　〔1〕吴慧淳。校园暴力视角下未成年人保护法对学校的现实意义分析〔J〕。中华少年，2017（28）：1。
　　〔2〕麻国安。未成年人保护法对学校的现实意义以校园暴力为视角〔J〕。思想理论教育，2007（18）：3439。
　　〔3〕遇旻。强化《未成年人保护法》执法力度切实预防制止校园暴力行为〔J〕。宁夏教育，2003（Z1）：99101。