基于农民增收视角地方政府扶持特色优势农业的情况调

　　孙巧梅黄明韬熊思语单小爽林子雯
　　【摘要】发展特色优势农业，是保证农民收入可持续增长的有效方法。荔浦县因地制宜，根据本身的地理环境以及气候条件，发展特色优势农业砂糖桔种植业。本文通过实地调研，收集荔浦县政府扶持砂糖桔种植业的主要方法和经验，分析砂糖桔种植面临的现实问题，提出砂糖桔可持续发展的对策和建议，以期助力农民发家致富。
　　【关键词】荔浦县；砂糖桔；特色优势农业
　　一、荔浦砂糖桔的发展历程
　　砂糖桔为岭南佳果，原产于广东四会，是一种多汁、口感清甜的种植类农作物，具有润肺、清肠等功效，同时还具有增强免疫力、预防心血管疾病等作用。
　　广西砂糖桔的主产区在桂林地区，作为桂林十二县之一的荔浦县地处我国确定的湘南桂北优势柑橘带中。荔浦县位于广西东北部，年平均气温19。7，年平均降雨量为1442。1mm，属于中亚热带湿润气候区，是种植柑橘最适宜的区域〔1〕。
　　（一）砂糖桔的引进与发展
　　二十世纪八十年代，荔浦县逐步引进了蜜桔、椪柑、脐橙等多个水果品种。但受技术不成熟、病虫害形势严峻等瓶颈影响，荔浦县柑橘产业发展缓慢。1995年，荔浦县修仁镇念村版纳屯的一群青年果农奔赴广东考察，将砂糖桔带回来开始试验种植。从此，荔浦砂糖桔成为桂林农业的一大亮点。
　　本世纪初，荔浦砂糖桔种植业发展速度加快。2003年至2010年，广西推广实施优果工程，荔浦县投入大量人力财力，研发砂糖桔种植技术和病虫害防治技术，荔浦砂糖桔产业迎来快速发展的新时期。
　　（二）砂糖桔种植现状
　　近年，荔浦县委、县政府对产业结构进行调整，打造优势特色农业促进农民收入增长。至2018年，荔浦县砂糖桔种植面积达30多万亩，挂果面积为25万多亩，产量约53万吨，产值达48亿元〔2〕。除此之外，荔浦县农民在县外种植砂糖桔面积超过30万亩，幅射带动周边120万亩砂糖桔产业发展。目前，荔浦砂糖桔的销售足迹遍布全国，甚至出口国外。砂糖桔种植业成为荔浦县农民收入的主要来源之一。
　　（三）砂糖桔种植业的优势
　　砂糖桔种植业一个最大的优势就是砂糖桔市场价格高，种植砂糖桔对于促进农民收入的增加有十分明显的效果。近两年，荔浦砂糖桔的销售价格都呈现出一个特点，以春节作为分界线发生价格波动。在春节前，砂糖桔的销售价格保持在4。04。5元斤左右，临近春节逐渐跌至3。0元斤以下，春节过后砂糖桔销售收尾期价格会有一个上涨的小高峰，峰值价格一般等于或者高于年前的销售价格。
　　因为荔浦县的气候，荔浦砂糖桔的成熟时间比其它地区晚，主要集中在12月份，也因此保持了相对较高的价位。此外，再加上荔浦县农业部门推广砂糖桔套袋过冬、树冠盖膜三避技术，延长了砂糖桔的挂果时间，使砂糖桔可以在果树上保存到第二年的清明节前后。延长挂果时间的砂糖桔糖分含量提高，色泽更深更好，造就了春节之后销售价格的再一个小高峰。
　　广西临近东南亚各国，砂糖桔依托广西地理位置的優势畅销国内市场以及东盟市场，供不应求。砂糖桔种植业是一个具有发展潜力的产业，市场前景非常广阔，是荔浦县经济增长的一个亮点。
　　荔浦县农业部门引导各砂糖桔种植农业合作社申报无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志认证。2017年，荔浦砂糖桔荣获国家地理标志登记保护产品和地理标志证明商标，被列入全国名特优新农产品目录。荔浦砂糖桔在品牌上迈出了重要的一步，23个单位或合作社的砂糖桔获得农业部柑桔无公害产品的认证，被认定为无公害农产品。
　　（四）砂糖桔成为农民增收的重要来源
　　砂糖桔种植在荔浦是一个高回报的产业，能给农民带来很好的经济收入。从砂糖桔开始种植到现在，全县农民收入实现从砂糖桔生产中增收6000元以上，砂糖桔主产区的农民人均纯收入15000元以上的好效益，还涌现了大批种果增产增收的先进典型。据统计，2015年核心区种植砂糖桔收入超200万元的农户有6户，100万元的农户有36户，3090万元的有1250户。其中修仁镇的柘村、板纳村等砂糖桔示范区内的村屯，成为凭借种植砂糖桔达到致富目标的代表村屯〔3〕。2016年超100万元以上的农户达80户，50万元以上农户2000户，30万元以上农户5000户。2016年修仁镇念村板纳屯273户人达到人均收入10万元以上，成为种果致富村屯，还有修仁镇大榕枧村屯、三京屯、里村屯等人均收入5万元以上的典型种果致富村。2016年全县砂糖桔产量达132万吨，果农种果收入达59亿元。
　　砂糖桔种植业的发展带动了全县水果加工业、运输业、包装业、采果服务业、旅游业等一、二、三产业的全面发展，充分发挥特色产业以点带面，引领发展一整条产业链的作用，有力的推进了一、二、三产业的融合，大大提高了社会效益。
　　二、荔浦砂糖桔的发展措施与经验
　　（一）建设现代特色农业示范区
　　十二五提出加快发展现代农业以来，为实现强农惠农的目标，当地政府十分关注砂糖桔种植业的发展，联动当地农民推动现代特色农业示范区的建设，生产高质量农产品。荔浦县围绕创建广西县乡两级现代特色农业示范区建设工程，利用中央财政资金以及县财政配套资金对砂糖桔现代特色农业示范区内的基础设施进行投资改造，在交通、水利等方面给予资金补贴，并且建设了预冷库、采后生产处理线和冷链物流区等设施。截至2017年，荔浦县成功建成了荔浦修仁镇桔子红了产业（核心）示范区、荔浦县兴万家柑桔产业示范区等8个自治区级农业示范区，种植荔浦芋、荔浦马蹄、荔浦砂糖桔38万亩，年产量达50万吨，年产值达40亿元〔4〕。
　　在荔浦县的8个自治区级农业示范区中，各方面基础设施最为成熟的是修仁镇桔子红了砂糖桔产业（核心）示范区以及大塘镇兴万家柑桔产业示范区。
　　桔子红了砂糖桔产业（核心）示范区在砂糖桔种植不断壮大的时期，首先建立了专业合作社与合作社党支部指导示范区的建设发展，通过党支部联合合作社以及当地农户，实现了品种选购、农药购销、质量检测等方面的统一管理。
　　桔子红了砂糖桔产业（核心）示范区到目前为止共整合资金4000多万元，扎实推进示范区建设，成功打造了核心区5000亩、拓展区10000亩、辐射区60000亩、带动种植30万亩的特色农业示范区，有力促进了传统农业提质增效，农民增收致富〔5〕。
　　大塘镇农民将土地参与土地流转，依靠自有资金与政府配套资金，创办合作社，打造了兴万家砂糖桔示范基地。兴万家砂糖桔示范基地雇佣当地农民进行砂糖桔的日常种养工作，柑桔种植经验丰富的农民还对示范基地进行分区指导与管理。当地农民可以获得为示范区基地工作的收入以及参与土地流转的分红，增收效果明显。
　　目前为止，兴万家砂糖桔示范区共完成投资8721万元，其中整合各级财政资金2352万元，公司和合作社等经营主体投资6093万元，村集体和农户投入276万元。核心区面积达3600亩，拓展区面积6000亩，辐射区面积1万亩，丰产期可采收砂糖桔3。4万吨，产值3亿多元，先后获得广西现代特色农业县级核心示范区、桂林市级核心示范区的称号〔4〕。
　　（二）出台砂糖桔扶持政策
　　砂糖桔已成为荔浦县最具特色的优势产业，荔浦县党委、政府十分重视荔浦砂糖桔的产业，把它当着加快建设成为农业强县步伐的重要突破口来抓。在十二五规划实施中，行文出台多项砂糖桔扶持政策：《荔浦县柑桔种苗管理暂行办法》（荔政发〔2009〕51号）对培育无病苗木和种植无病苗实行扶持政策，规定育苗5亩以上给予每亩3000元的补助；10亩以上给予5000元补助和凡种植县无病苗圃的每亩补助150元的苗款；《关于发展柑桔水果的奖励扶持暂行办法》（荔农发〔2011〕5号）重点扶持荔浦砂糖桔标准化、规模化、品牌化建设、黄龙病综合防控、砂糖桔示范基地创建补贴和奖励政策等；出台《关于进一步加快荔浦县农业发展的决定》（荔发〔2014〕5号），设立农业发展基金，县财政每年安排1000万元专项资金，主要用于特色农业产业发展，其中重点扶持砂糖桔现代农业核心示范区创建、品牌打造、规范管理、质量安全、柑桔黄龙病综合防控，为荔浦砂糖桔产业持续发展奠定基础。这几个文件涵盖砂糖桔的苗木、种植、补贴、疾病防控等各个方面，引导农民种植无病苗木，实行标准化种植，帮助农民度过种植前期的瓶颈期。
　　（三）支持成熟种植技术的交流与推广
　　科学技术是第一生产力。荔浦县在示范基地实行标准化生产，在种植初期，推广测土配方施肥，精确控制农肥使用；在挂果时期，采用水果套袋、树冠盖膜三避避雨、避寒、避晒技术，提高挂果期砂糖桔的糖分，延长生长周期；在病虫害的防治方面，使用诱虫灯、挂黄板、释放捕虫螨等技术，降低病虫害出现几率；实施柑桔黄龙病综合治理的各项措施，防治黄龙病，提高砂糖桔的产量与质量。
　　砂糖桔示范区之外的种植散户，在学习示范区三避技术的同时，通过示范区举行的农家课堂、产业课堂、观摩现场等定期培训，学习农业专家、本地土專家针对保花保果、不同季节施肥用药的技巧。在定期培训中，参与农户共同分享技术，相互提高种植水平。修仁镇地区农户举办的培训班是其中最有成效的。到目前为止，修仁镇地区共举办了50余期砂糖桔种植技术培训班，成功培养了2000多名懂技术、有市场、会经营的乡土专家。
　　（四）创新种植模式与销售模式
　　在荔浦的砂糖桔示范区，主要推行规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售、产业化经营的荔浦模式。砂糖桔种植以及销售与农民合作社相结合，荔浦县一共培育了378家农民专业合作社、31个家庭农场，其中有192个合作社专门从事砂糖桔产业服务工作。
　　依托农民合作社，荔浦砂糖桔的种植模式以合作社基地农民为主，销售流通主要是合作社基地农民或销售商合作社基地农民的模式，从生产到销售做到产供销一体化服务，确保砂糖桔产业持续健康发展。
　　荔浦砂糖桔示范区在种植过程中，要求农户按照无公害柑桔生产技术规程进行科学种植，规定必须采用无病苗木，病虫害方面按照流程进行统防统治，水果标准要求参照无公害果品标准，采摘出售的洗果、打蜡、包装等系列工作实行商品化处理，砂糖桔种植的全过程实行规范化、标准化管理。
　　在销售方面，荔浦县构建了电商企业合作社专业大户农户的农产品营销体系，通过荔浦县现有的海丰砂糖桔交易中心、瑞昌冷链物流中心、荔浦县电子商务公共服务中心等互联网电商平台，全方位推销荔浦砂糖桔，实现荔浦砂糖桔大流量销往外地，助农增收。
　　（五）紧抓病虫害防治、农产品质量安全监管工作
　　柑桔黄龙病被称为柑桔的绝症，农民在种植砂糖桔的过程中，最束手无策的难题就是柑桔黄龙病，一旦砂糖桔果树感染黄龙病，只能以砍伐进行控制，其虽不可治，但可防可控。荔浦县委、县政府一直重视柑桔黄龙病防治工作，在出台相关政策措施提醒农民注意防控黄龙病的同时，县农业局成立黄龙病防控领导小组，组建防控队伍，牵头抓好柑桔黄龙病综合防控工作，投入专项资金，对黄龙病的预防控制知识进行普及，对失管果园进行清理，建立完善的防控机制。目前各种植区域患病果树砍伐率均达97以上。失管果园和病树已基本砍除，有效斩断病源传播途径，确保柑桔产业的健康发展。
　　为抓好农产品质量安全监管工作，强化农产品质量安全监管机制，荔浦县建立了农产品质量安全监测网络，对全县进行检测管控。荔浦县在乡内设立了农产品质量安全监管站，向农民普及农业标准化知识，督促各项监管措施的落实；建设了标准农产品农药残留检测室，对农产品质量安全进行快速检测，检测结果在农贸市场公示栏进行上墙公示；对农户开展农产品质量安全宣传，提高农民的质量安全意识。
　　三、砂糖桔种植业所面临的问题与挑战
　　（一）生产管理不够规范
　　虽然砂糖桔在生产管理过程中形成了一套荔浦模式的种植销售模式，但是仍存在一些明显的问题。
　　1。柑桔种苗质量难以保证
　　当前荔浦县还没有形成规范的的砂糖桔苗木繁育体系，监管难度大，农户无法辨别无病良种苗木，获得无病良种苗木的途径也有限。因柑桔无病苗木数量不能满足农民的需求，果苗供应市场乱调乱运苗木，带病苗木乘机混入市场，急需种苗的农民到市场上不定向地大量购苗，带病苗木与健康苗木混合流入农田。通过运输的传播，这种情况不仅对本地区的砂糖桔种植业产生严重的影响，也将潜在的病情传播到了其它地区，给其它地区的砂糖桔的生产带来安全隐患，甚至影响整个砂糖桔产业的发展。
　　2。滥用化肥农药
　　砂糖桔种植涉及千家万户，除了示范区之外，还有大量零散种植户。因为人力财力等各方面的限制，对零散种植户难以监管，尤其是化肥农药不按照规范标准使用。有小部分农户不按照《荔浦县砂糖桔生产技术规程》操作，为了追求高产量大量使用化肥，造成土壤酸化、板结，影响产地环境，同时也影响果品质量，也存在加大农药用量和增加使用次数、造成农药残留超标的可能性。
　　3。过量使用除草剂
　　有些果园为了减轻劳动强度，提高工作效率而大量使用除草剂，使得土表光秃，破坏了土壤的结构，加剧了水土流失，使得果园病虫害发生频繁，农户为治疗病虫害会选择加大化学农药的使用剂量，由此形成死循环。另外，果农对农药安全期意识不强，没有按照农药安全间隔期采收，增加了农产品质量安全的不确定性。
　　（二）黄龙病防控难度大
　　荔浦县地形以山坡为主，这样的地形对于规模化和标准化种植是一个考验。由于近年来砂糖桔种植面积增速过快，但是健康种苗供应不足，苗木使用方面存在着携带黄龙病的隐患，加大了后期果树病虫害防治的难度，加重了发生黄龙病的风险，果品质量和产量也无法得到有效保障。黄龙病的发生是动态发展，外行种植户的涌入也让市场的不确定性因素增加，一些果农为了自己的经济利益，果树患上黄龙病也不愿意处理并且不给政策部门处理。相关部门无法着手解决问题，在强制性清除黄龙病树苗方面的法律法规也并不完善，造成果园感染黄龙病后无法处理。此外，一些苗木培育商利用带病毒的技条嫁接果树，导致黄龙病进一步蔓延。从长远来看，柑桔黄龙病防控不容乐观，防控工作依旧需要付出努力。
　　（三）销售机制和销售网络不够健全
　　荔浦的砂糖桔依托合作社实现产供销一条龙，但是目前主要还是依靠外地的商贩到荔浦收购，本地的销售商所占的比例还较少，销售网络不够健全。另外，由于销售管理机制问题，在砂糖桔销售期间果农与销售商之间信息不对称，容易发生道德风险，出现果农毁约不卖、销售商集体压价、交通堵塞等问题，而这些问题很难得到及时妥善的处理，直接影响到砂糖桔生产销售及经济效益。
　　（四）宣传力度不够、品牌打造滞后
　　目前，荔浦砂糖桔已获得荔浦砂糖桔地理标志证明商标和荔浦砂糖桔地理标志登记保护产品，但是产品宣传工作还是停留在主要依靠砂糖桔外销，以良好的质量为基础给消费者留下印象进而产生影响，缺乏整体形象的打造与提升，没有形成自己的品牌。与全国知名品牌的江西省南丰县的世界橘都、南丰密橘，湖北省宜昌市夷陵区的中国柑桔之乡及湖北三大名果、晓溪红蜜柑，湖南省石门县的中国早熟蜜桔第一县等品牌相比，荔浦砂糖桔的产品品牌知名度不够响亮，阻碍了砂糖桔产业的进一步发展，荔浦砂糖桔产业在宣传推广、品牌销售方面还有大量工作要做。
　　四、进一步做优荔浦砂糖桔种植业的对策建议
　　（一）培育农业龙头企业
　　龙头企业具有开拓市场、科技创新、带动农户和促进区域经济发展的任务，是推动特色农业发展的主力军，由于龙头企业具有较强的技术开发、品牌创建和市场开拓能力，能够实现经济要素向特色农业的强力集聚〔6〕。针对荔浦砂糖桔目前出现的生产管理问题，培育农业龙头企业参与砂糖桔生产发展是一个有效的解决办法。
　　以政府作为主导培育龙头企业，在砂糖桔种植的种苗培育与选择方面，依靠企业联合苗木销售商构建一个受到监管的销售市场，并且对销售商的苗木来源进行公布，可以缓解农民与苗木销售商之间的信息不对称问题，帮助农户购买到健康的种苗。
　　创建农民工创业园、打造农产品物流加工企业，对砂糖桔进行深加工，实行统一经营管理，在规范砂糖桔生产发展的同时，也可以增加就业机会，为农民提供经济收入来源，实现以工促农，工农互补。除了农产品加工，在农产品的物流运输、商品保鲜、仓储以及售后等方面，企业仍有可发展的空间。在当地培育融合一、二、三产业的龙头企业，形成生产、加工、运输、销售、售后一体化的完整产业链，在促进砂糖桔产业的发展的同时，也可以促进传统企业的转型升级。
　　（二）发展农业附加产业
　　砂糖桔的蓬勃发展，带动了农业附加产业的蓬勃发展。据农业部门介绍，砂糖桔每亩用苗约为100株。一般农户种植砂糖桔，都是选择连片种植，每年都有新增种植户，对砂糖桔种苗的需求也在不断增加。砂糖桔种植正是火热的时候，本地农民进行种植的同时，荔浦砂糖桔的名头也会吸引部分外來种植户到荔浦扩种。在未来一段时间内，幼苗培育将会是一个农民增加收入的良好机会。
　　除了幼苗培育，砂糖桔采收也是砂糖桔种植业的重头戏。砂糖桔采收需要大量的人力物力，为采收工作服务的农业合作社、采果队、洗果场、季节性快餐店等由此产生。农业附加产业的发展也为本地区的农户增加了一笔可观的收入。
　　（三）拓展农业功能，打造乡村特色旅游业
　　砂糖桔种植业的经济收入主要还是来自于砂糖桔销售，但是砂糖桔是一年期一成熟，这就使得砂糖桔种植业收入来源十分单一。随着社会的发展，城市的生活节奏促使人们更加向往轻松的农家生活。砂糖桔种植业可以借鉴区内外乡村特色旅游经验，凭借美丽的田间风光建设农家乐，拓展农业功能，打造集农业特色产业、农家美食、采摘体验等为一体的休闲观光旅游区。
　　荔浦县制定出台了《20172025年荔浦县休闲农业发展规划》，促进生态农业与休闲旅游相结合。大塘镇兴万家柑桔产业示范区与修仁镇桔子红了砂糖桔产业（核心）示范区，完善了示范区内各种植区域的介绍标牌以及相关观景点的设施，对步道进行全面规划，将示范区打造成一个完整的大型农家乐，乡村特色旅游的发展也为示范区农民带来了经济收入。
　　荔浦县已经成功打造了8个自治区级农业示范区，统一标准建设的示范区内具有优美的生态环境，并且部分示范区内种植的农作物不仅有砂糖桔，还包括荔浦芋、荔浦马蹄。农作物的多样化，可以建设成为丰富多彩的农家乐活动形式。每个示范区的地理位置都不一样，修仁镇桔子红了砂糖桔产业（核心）示范区以及大塘镇兴万家柑桔产业示范区已经发展形成其各自的旅游业形式，其它地区的示范区还可以凭广西壮乡之名，宣传壮乡文化，挖掘传承壮乡民俗，打造不同主题的乡村旅游品牌。休闲农业和乡村旅游还可以以民居旅馆、农家菜等形式带动周围地区的经济发展。
　　（四）构建生态有机循环农业
　　2015年，自治区开始实施103提升行动，实施现代特色农业产业品种品质品牌103提升行动，选取粮食、糖料蔗、水果、蔬菜等10大种养产业，以及富硒农业、有机循环农业、休闲农业3个新兴产业，打造现代农业产业发展的龙头集群。提升行动已列入2015年自治区党委常委会工作要点及广西贯彻落实中央一号文件的20条措施之中，成为自治区党委、自治区人民政府十三五期间三农领域重点工作之一。
　　现代生态有机循环农业是将种植业、畜牧业、渔业等与加工业有机联系的综合经营方式，打造新型的循环农业生态系统，形成一种良性的生态循环环境。荔浦县砂糖桔种植业恰好以几个示范区带头发展，示范区占地面积广阔，气候适宜进行家畜放养，具有天然的生态优势，是构建生态有机循环农业的良好载体。通过种植业与养殖业结合，农作物为畜禽提供饲料，畜禽为农作物提供有机肥，可以减少农肥使用，减轻对环境的污染，节约资源，提高砂糖桔的产出效果。
　　（五）依托电商扩宽销路
　　荔浦县是国家第二批、广西第一批电子商务进农村综合示范县，位于荔浦县城区的荔城镇利用得天独厚的区位优势，互联网更是延伸到了农业、工业、第三产业服务业等各个领域，形成了全民触电的浓厚氛围〔7〕。荔浦县根据国家的政策，与时俱进，立足实际情况，出台了一系列政策培育电商发展平台以及建设电商网点，助力特色优势农产品的培育、农产品品牌的打造，以科技促进现代特色农业的建设。
　　将砂糖桔的销售以电商平台为中介，购销信息通过网络快速传播，可以为收购商提供货源信息，为农户拓展销售渠道，同时降低仓储成本，可以实现种植户与收购商的共赢。依托电子商务平台，在扩宽砂糖桔销路的同时，还可以使荔浦砂糖桔的名声传播出去，提高荔浦砂糖桔品牌的知名度，助力品牌强农。
　　（六）完善相关法律法规
　　在我国的市场经济中，市场对资源配置起主导作用，但是市场的调节并不是万能的，有其固有的缺陷。砂糖桔市场中的缺陷表现为种苗质量良莠不齐、滥用化肥农药。荔浦县的砂糖桔种植一直致力于向标准化、规范化靠拢，以此减轻受市场干扰的苗木质量混乱、滥用化肥农药等问题，但依靠自觉性所取得的效果是有限的，政府适当的干预可以引导其的发展。
　　政府可以通过完善相关的法律法规，在砂糖桔种植过程中对土地危害程度十分严重的化肥农药的销售以及使用做出明确性规定，约束农户为了追求一时的利益对土地造成永久性的伤害的行为。特色农产品的质量是其市场竞争力的决定因素，因此要制订特色农产品质量标准和食品安全标准，以及与之配套的种子、种苗、生产与加工包装等技术规程标准，加大农产品质量标准的宣传贯彻和实施力度，建立特色农产品及其加工品标准化、规范化体系〔8〕。砂糖桔作為特色优势农产品，以法律法规形式对苗木的培育过程提出要求，把控苗木的质量，可以从源头上减少黄龙病的隐风险。法律法规的强制性实施，能为砂糖桔的发展提供强有力的保障，促进砂糖桔的可持续发展。
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