审批流程再造行政审批制度改革的突破口

　　去年以来，威海市以简政放权为核心，以建设工程项目模块化审批流程再造为突破口，采取多种措施，努力打造行政审批服务流程简捷、运行高效、三级联动、市区一体、配套完善、监管有力的运作模式，取得了一定成效。
　　一、实施建设工程项目模块化审批流程再造，打造高效审批通道
　　去年9月，在广州市优化投资建设项目审批流程的做法和经验的基础上，确定了我市开展建设工程项目模块化审批流程再造的基本思路。9月17日，市政府全体会议对此进行了专题部署。市政府成立了以常务副市长为组长、分管副市长为副组长、有关部门主要负责人为成员的领导小组，从市、区28个部门抽调了63名业务骨干集中办公，组成9个大组和14个工作小组集中开展工作。先后多次召开有关部门、企业和建设单位代表会议等进行反复调研论证，拟定了《威海市建设工程项目模块化审批流程试行方案》，经市政府常务会议和市委常委会议研究通过后，以市政府办公室文件印发，于2014年1月1日起试行。
　　经过模块化流程再造，对在项目立项、用地审批、规划报建、施工许可、竣工验收5个阶段可以同时办理的事项进行整合，按一门受理，联审联批，信息共享，限时办结的模式进行审批流程再造。其中项目立项、用地审批、施工许可阶段的审批时限各5个工作日，规划报建9个工作日，竣工验收备案4个工作日，共计28个工作日。操作步骤以项目立项阶段为例，牵头部门为发展改革部门，涉及的相关部门有国土资源部门、规划部门、环保部门，涉及的审批事项共6项。审批程序分五步走，第一步，项目建设单位按要求将本阶段所有审批事项申请材料报送发展改革部门；第二步，发展改革部门即时将申请资料抄告规划部门、国土资源部门、环保部门；第三步，规划部门在第2个工作日内完成审批后即时抄告发展改革、国土资源、环保部门；第四步，国土资源、环保部门实行联审联批，在第3个工作日内完成审批并将审批文件提供给发展改革部门；第五步，发展改革部门在第5个工作日内完成项目申请报告核准后，将本阶段所有审批文件统一送达项目建设单位。其他阶段虽然涉及的部门和项目及程序有所不同，但基本上都是按这一模式来运作，不再一一列举。
　　威海市本次模块化审批流程再造突出的特点是完善链条、一门受理和三级联动、市区一体。完善链条、一门受理，要求突破传统思维和固有模式，打破部门界限，依法重新整合政府资源，整合审批流程，所有建设工程项目审批链条上涉及的行政审批及服务事项全部进驻各级政务服务中心，改变项目建设单位逐个部门跑手续的现状，每个审批阶段项目建设单位只向牵头部门提供本阶段所需所有材料，由牵头部门统一受理，然后抄告相关部门同步审批、限时办结、统一发证和送达，这样可以最大限度地提高审批效率。关于三级联动、市区一体，这也是威海市不同于广州市的重要特点之一。广州市《方案》仅适用于市本级，威海市是市、县、镇三级联动，整体推进。同时对市、区两级审批部门之间的关联事项，进行部门、事项和窗口优化整合，市、区一体审批，彻底解决同一事项建设单位在市、区部门间来回跑的问题。
　　二、针对建设工程项目审批流程中的突出问题，着力破解体制性障碍
　　（一）大力强化前期辅导服务。由于前期服务和告知不到位导致申请人来回跑的问题，在以往审批工作中时有发生，引起群众不满。本次建设工程项目模块化审批流程再造后，由于一个阶段同时办理多个事项，一次性需要办理的事项和提交的材料大增，如果不同时大力做好前期辅导服务工作，申请人不了解、不熟悉、不会用新的流程办理，就很可能出现申请人不愿用的情况，对新流程的推广使用带来障碍。为此，威海市在模块化流程再造过程中，高度重视前期辅导服务工作，打破部门界限，统一明确前期辅导职责，并对前期服务事项、标准、时限以及宣传培训工作等提出明确要求，以保证新流程顺利推广使用。
　　（二）着力解决与审批流程相关的公共配套服务企业问题。针对建设单位反映较为强烈的水、电、暖、燃气、广电网络等公共配套服务企业在建设项目配套服务设施建设上普遍存在的自行设计、自行施工、自行验收，没有办理时限要求等问题，为全面提高工作效率，本次模块化审批流程再造过程中，确定将公共配套服务企业纳入整体建设工程项目流程监管，明确服务事项，确定办理流程，公开承诺服务标准和服务时限等，接受社会监督，确保公共配套服务高效运转。
　　（三）全面规范中介服务。由于一些中介服务机构没有统一的服务标准和时限要求，服务水平和收费标准参差不齐，有的甚至带有垄断性质，导致一些收费不合理和办理时间过长等问题长期得不到解决。在本次流程再造中，也对中介机构管理等提出了要求，并由市监察局会同相关主管部门起草了《关于加强建设工程领域中介机构管理的意见》，明确管理对象和范围，对中介机构及其从业人员的执业行为提出规范要求，落实监管措施，并由市政府发文执行。
　　（四）打破市、区部门职责分工。由于我市建设工程项目模块化审批流程再造采取的是市、区一体的体制，因此市、区相关部门间能否协调配合，特别是牵头部门为区级部门、涉及的相关部门为市级部门的，涉及的相关市级部门能否服从区级牵头部门的统一协调调度，直接关系到联审联批事项能否顺利办理。因此在模块化流程再造中，明确要求要打破市、区部门间职责分工，不管是市级部门还是区级部门，牵头部门有权统一协调调度，涉及的相关部门都要无条件服从牵头部门统一协调调度，按时向牵头部门反馈审批意见，确保市、区部门间同步配合、运转顺畅。
　　三、配合建设工程项目模块化审批流程再造，全方位推进各项改革
　　（一）全面开展新一轮行政审批清理规范和流程再造。根据国务院和省关于深化审改的要求，从去年3月份开始，威海市全面开展了新一轮市级行政审批事项清理规范和流程再造工作。按照依法设定、科学设置、直观公开的原则，经严格审核、论证，结合国务院和省政府取消、下放的事项，拟定了我市市级行政审批和监督服务事项目录。确定市级现行有效的行政审批事项226项（行政许可事项174项，非行政许可审批事项52项），监督服务事项208项（确认登记16项，备案45项，年检22项，审查转报125项）。确定取消、下放、改变管理方式的行政审批和监督服务事项128项，其中取消74项，下放44项，改变管理方式10项，已经市政府常务会议研究通过，正在发文执行。共清理规范审批依据、条件、材料、流程环节等12000多条，查阅法律、法规、规章及规范性文件1200余件，绘制流程图620余个，精减审批条件230余个，减少申报材料240余个，减少流程环节370余个，在原有基础上又压缩审批时限730余个工作日。对必须的审批流程，细化到每一个操作环节，对每一事项都从受理到办结全过程绘制完整、直观、可操作的办理流程图，大大减少了审批事项，缩短了审批时限，减少规范了审批条件、申报材料和流程环节等，提高了审批效率。对经清理审核后确认必须的审批条件、申报材料、审批流程和流程图、审批时限、审批附带收费依据和标准、办理地点和电话等，将通过政府和部门网站、网上审批和电子监察系统、印制指南等多种途径，全方位向社会公开公示。
　　（二）调整优化机构职能。根据模块化流程再造联审联批运行需要和部门相对集中内部行政许可审批权工作标准，对发改、国土、城建、规划等具有行政审批职能部门的内设机构和审批职能进行优化整合，按照审批与监管相分离的原则，将审批职能全部归并到行政审批科，监管职能合理配置到其他科室，行政审批科整建制集中到政务服务中心，并充分授权，除特殊性技术审查需要其他科室配合外，行政审批事项要在政务服务中心全程办理。
　　（三）扩展网上审批。进一步开发完善电子审批系统，重点开发建设事项管理平台、联审联批平台和政务服务中心网上办事大厅，实现各审批部门之间和市、县、镇三级实时信息资源共享。推广使用外网申报，全面推行网上审批，实现建设工程项目从立项到竣工验收各个阶段所有审批事项申请表格的网上下载，同步实现网上咨询、网上申报、网上办理、网上投诉、网上查询。加大力度推进行政审批项目数据库、批文证照库建设，实现各审批事项受理材料、批准文件等审批信息的即时共享。
　　（四）推进审批服务标准化。按照行政审批服务国家级标准化要求，通过电子审批系统事项管理平台对行政审批及服务事项的设立依据、事项分类、办理机关、审批范围、申报条件、申请材料、审批程序、收费依据及标准、办理时限、办理地点、联系电话等事项基础信息、联审联批信息和办理流程信息进行规范化管理，并按照统一的标准和门户向社会公开，供企业和群众查询。
　　（五）完善政府信息公开。完善政府信息公开系统，依法公开审批的依据、流程、办事指南和业务表格等，并完成与电子审批、电子监察系统信息数据的对接，实现相关数据与审批结果的同步公开。开通市直部门政务微博，并全部进驻威海政务微博发布厅，方便群众查询信息、反映问题。
　　（六）强化效能监察。对建设工程项目从立项到竣工验收的各审批事项、审批环节和审批时限由监察部门实施网上实时监察，实行绩效考评，特别加强对一次性报件合格率和审批成功率的考核。对违规操作、推诿扯皮，或者不按规定的流程、方法、时限实施审批以及拆分审批事项，造成工作延误的，对有关部门进行通报批评；造成重大损失或者恶劣影响的，按照有关规定对相关人员进行行政问责。E：LQF
　　关键词：行政审批流程再造建设工程