政府采购招标文件编制的策略探讨

　　【摘要】公开招标采购方法在政府采购中应用较多，编制招标文件，关系着招标采购活动的正常开展。但是招标文件容易出现各种问题，极易造成投标人质疑和投诉，并引起废标。因此在政府采购招标文件编制过程中，应把握好其中的要点，实现政府采购效率的提升。本文简述政府采购招标文件编制的意义，并提出了具体可行的策略。
　　【关键词】政府采购；招标文件；编制
　　从政府采购法相关规定来看，公开招标采购是政府采购中常用的一种方法，因为竞争性很强，招投标与决标过程透明度较高，能够防止采购期间发生以权谋私与舞弊行为。在使用这种采购方法时，程序比较复杂、严格，过程很漫长，对招投标双方而言，会浪费大量时间与精力，甚至出现编制的招标文件与法律法规不符的情况，从而出现中标无效形成废标。对此如何编制内容完整、合规合法的招标文件，确保招标活动合法开展，提升政府采购工作效率，是我们需要深入思考的课题。
　　一、政府采购招标文件编制的意义
　　政府采购主要是各级国家机关、事业单位及团体组织等运用财政性资金依法采购限额标准内的货物。在政府采购过程中，公开招标的方法应用较多，主要是招标采购单位根据国家相关法律法规，以招标公告的形式，邀请不特定供应商进行投标。对于招标文件编制工作而言，在整个招标活动中占有重要的地位。招标文件是开展招标工作的基础，能够为合同的签订提供可靠依据，在招投标工作中发挥着重要作用。若是在招标文件编制过程中，与相关法律法规不符，或者是不够规范与严谨，将造成投标人质疑与投诉，从而出现中标无效而废标的情况。
　　二、政府采购招标文件编制的策略
　　（一）合理确定招标范围。在编制招标文件与计算投标报价的过程中，主要在招标范围内进行，要将招标范围准确表述出来，便于投标方正确理解，让投标报价更加准确，减少纠纷。第一，对工程采购项目而言，招标文件应将招标范围明确下来，如是施工图纸部分还是全部的内容。一些单位经常开展各种专业设备工程招标施工，工作人员有着丰富的经验，应结合实际状况，对各种有着较强专业性的设备工程进行单独招标，以此加强对建设质量与工程造价的控制。第二，对物资和服务采购项目而言，在招标文件中要将项目、规格、数量、标准及要求等招标范围明确下来，表述必须准确而详细，并为投标方提供清单，便于其对报价进行计算。
　　（二）加强变更控制。为加强对工程造价的控制，应将工程造价控制好，招标文件内需要将设计缺陷引起的遗漏项目原因明确下来，分项内容和造价不能随意变更。若要进行工程变更，应该由甲方和設计方同意，然后设计、甲方、乙方及监理负责人联合签字，形成变更凭证，之后才能对工程进行变更。要认真、详细地审核工程建设方案和施工图纸，提升设计的质量，避免设计上发生失误，或者是遗漏项目。
　　（三）交纳投标保证金。通过让投标人交纳保证金，能够促使他们对投标工作负责，同时将合同履行到位，这样承包商投标时才不会变得盲目与随意，实现招标成功率的提升。要科学合理确定投标保证金的数量，要从采购项目总金额出发，不能设置过高，否则会对投标商数量造成限制，或者是导致发包价格被抬高。当然也不能设置太低，否则不能解决承包商盲目、随意投标的行为，从而引起投标商进行围标与串标，通常来说，投标保证金为总造价的1520。在履约过程中，可以将投标保证金转变为合同履约保证金，让合同正常履约，招标项目也能顺利完成。
　　（四）内容要完整，表述要清楚。对于政府采购招标文件而言，内容上必须确保规范性与完整性，在编制政府采购招标文件的过程中，应该结合国家相关法律法规进行，不能出现与之违背的情况。如在我国招标法中明确规定了招标公告需要将招标人名称、地址以及招标项目的性质、数量、实施地点与时间、获取招标文件的方法等事项列举清楚。编制政府采购招标文件时，应该注意每个小的细节，如计量单位、文本、语言、结算货币等，应该清楚地写下来，若是缺乏上诉内容，将为投标人投标、评标委员会评标造成困扰。此外，政府采购招标文件文字表述也应清楚、严谨，避免出现模棱两可、前后矛盾的情况，确保投标人能够清楚掌握采购内容，了解采购的工程、货物及服务等要求，清楚投标程序。
　　（五）加强招标编制队伍建设。为提升政府采购招标文件编制水平，人才发挥着关键的作用，只有尽快打造一支综合素质高、专业技能强的招标编制队伍，才能确保政府采购招标工作顺利开展。因此政府部门应该定期开展对招标编制人员的培训工作，让他们熟悉相关法律法规，熟悉政府采购招标流程，并切实增强他们的责任心与事业感，工作中认真负责，让编制的招标文件根据规范与准确，避免引起投标人的质疑与投诉。此外，还要实行严格的奖惩措施，督促招标编制人员细心工作，提升招标文件编制的水平，为政府采购活动的顺利进行奠定良好的基础。
　　三、结语
　　总之，在政府招投标活动中，招标文件编制是一项重要而又关键的任务，只有提升这项工作的水平，才能让招投标工作正常开展，保证招标结果的合理性与科学性。对此我们要引起高度重视，在编制政府采购招标文件的过程中，将招标法、政府采购法等法律法规落到实处，做到内容清晰、规范，表述准确、完整，真正做到前后一致。通过提升招标文件编制水平，促使政府采购活动正常开展。
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