韶关市钢厂与城市和谐共生绿色发展路径分析

　　基金项目：2017年韶关市哲学社会科学规划领导小组办公室韶关市钢铁工业绿色发展现状与对策研究（项目编号：Q2017005）
　　摘要：岭南名郡韶关位于广东省北部，是广东省重要的工业城市。韶钢作为韶关市钢铁工业的重要支柱产业，在韶关市经济建设、社会发展、财政税收、国防建设及就业等方面发挥着重要作用。本文拟从供给侧改革、分流人员安置、营造平安法治绿色发展环境、产城共建共治共享四个方面分析韶关具体实施方案。
　　关键词：政企联动；产城融合；绿色发展
　　在国家十三五规划和中国制造2025战略要求下，韶关政企联动，多方着力，致力于产城融合、转型升级、绿色发展。
　　一、政企联动，实施供给侧改革
　　钢铁产能严重过剩，同行竞争激烈，在这样的经济大环境下，韶钢自身产品单一、库存成本上涨、连年亏損，企业陷入经营困境。自2016年开始，地方政府和各部门高度重视区域性的钢铁去产能工作，将其作为拉动区域经济发展，同时转方式、调结构、促发展的重要组成部分，通过周密讨论、深入企业研究，实施了一系列具体的方案。
　　第一，划片区：将钢铁去产能工作明确到人，建立相应管理机制，将全市三区七县两市（市、区）分成7个片区，由7个市级直属部门分片负责，承担相应片区钢铁去产能工作的监督、指导、验收责任，形成了上下联动、部门协同、合力推进、执行有力的工作体系。
　　第二，建机制：按照标准程序开展去产能工作，在该项工作进程中坚持公开化、透明化、程序化原则，在落后产能拆除前后分别进行公示、公告，接受监督，严厉打击不符合国家钢铁行业准入标准的落后产能，以防落后钢铁企业造成自然资源浪费，污染环境。
　　第三，回头看：坚持抓好淘汰落后产能工作，严防已退出落后产能死灰复燃，并妥善安置好企业职工。
　　2016年以来，韶关市地方政府采取了以下措施落实钢铁产能的淘汰保障。一是各部门出台了一下了地条钢非法生产行为的打击政策，从源头上取缔和关停落后钢铁产能设备明确了政策依据。二是从2017年开始，在全市范围内对地条钢开展全面覆盖的检查、排查，对所有疑似企业进行排查处理。三，韶钢作为国有企业，积极配合地方政府淘汰落后产能的政策要求，主动实施企业改革，淘汰落后产能，全面关停1号高炉、3号高炉，共压减生铁产能75万吨、粗钢产能90万吨。通过以上措施，截至2016年11月，全市淘汰落后的钢铁产能203万吨，对10家涉及到落后产能的企业炼钢设备进行彻底的拆除和报废，同时保证了淘汰和拆除过程中的社会稳定工作。
　　2017年，国家钢铁淘汰落后产能检查组到韶钢检查，韶钢的淘汰落后产能工作得到了检查组肯定，改革后的韶钢，实现了过剩产能的减量置换与产品流程的优化升级，凤凰涅槃浴火重生，2016年实现扭亏为盈，2017年、2018年持续盈利。
　　二、政企联动，妥善安置分流员工
　　为保障落后产能淘汰过程中社会稳定，充分履行社会责任，同时安置好分流员工，韶钢一方面内部挖潜，对分流人员进行岗位技能培训，内部分流。二是内部设置了离岗休养、转岗、协商解除劳动合同、自主创业等途径，分担员工就业压力。三是公司内部开展一系列职工座谈会，充分宣讲企业政策，打消转岗员工的思想顾虑。四是公司主动出击，联合政府走访周边工业园区（沐溪、白土、武江工业园）70多家企业，为转岗员工寻求就业机会。地方政府也在韶钢和韶钢周边组织了多场社会招聘会，拓宽企业人员到社会及周边企业的就业渠道，累计提供2700个就业岗位，有600多人和用工企业达成了就业协议。
　　三、政企联动，推进改革平稳顺行
　　（一）共同营造安定的生产环境
　　韶关市新区公安分局与韶钢的安全保卫部积极配合，不定期组织针对偷盗生产物资的打击活动，对违规违法情况严格查处。共同做好生产区域及周边的治安联防联治工作，效果显著。特别是在改革和人员分流的过程中，安定的社会治安环境提供了有效保障。
　　（二）共同建设绿色的自然环境
　　为确保生产经营和改革过程中的环保合规性，韶关市生态环境部门加强对韶钢的监督管理，督促企业持续强化环境意识、硬化治污能力和提升环保管理水平。保障了企业在2016年中央环保督察和2018年中央环保督查回头看中，整体稳定、顺行。
　　（三）共同构建和谐发展的社会环境
　　在企业经营困难期间，韶钢充分利用国家对于税收减免、资金补助的政策，20152016年韶钢积极向地方政府申请减免。韶关市政府也积极提供各类补助1300万元，同时在税费补贴方面先后返补2500万元，协助企业扭亏脱困。为履行大型国企的扶贫责任，韶钢积极在周边开展扶贫济困，连续多年累计捐款数以千万元计。如韶钢在对口扶贫点南雄市南亩镇樟屋村，实施了公司合作社农户的合作模式、养殖基地农户的合作养殖模式、新农村建设提升工程建设、贫困户子女各学龄阶段教育资助、消费扶贫等措施，因扶贫济困工作成绩卓著，被评为省扶贫开发双到工作先进单位。
　　四、产城共建共治共享
　　曲江区政府在2017年完成了《韶钢片区（控制性详细）规划》的编制，并于2018年联合韶钢、粤电等企业联合策划《韶关港乌石交通枢纽工程》，标志着韶钢纳入地方城区建设，逐步实现产城融合发展。2016年4月，韶关决定把华南先进装备产业园作为珠江西岸先进装备制造产业带韶关配套区，打造韶关产业发展新平台。这既是韶关实现工业振兴发展的重要抓手，也是韶钢产业转型的重要机遇。目前，韶钢已融入华南装备园的整体规划，三个专篇规划韶钢片，范围约为12。5平方公里。
　　结束语：
　　政企共建，优势互补，以华南装备产业园为载体，以钢铁深加工、汽车制造业等产业为重点，延伸钢铁产业链，培育新型材料和特钢产业集群，形成华南汽车工业完整的产业链。钢厂与城市和谐共生、绿色发展，未来可期。
　　作者简介：张拓（1989），讲师，广东松山职业技术学院。研究方向：电子商务。