到雄安去！央企高校医院等推进搬迁，未来之城雏形铺展

　　文《财经国家周刊》记者宋怡青
　　到雄安去！
　　距离北京120多公里以外的一座小城，正呈现一番塔吊林立、热火朝天的建设场面。近百家央企领跑布局，国企和各类民营企业纷纷落地，全国各地的建设者怀揣梦想来到这里，在一片平地上建设一座新城。
　　雄安新区诞生于新时代，中国站在实现两个一百年奋斗目标历史交汇点，高质量发展成为十四五乃至更长时期经济社会发展的主题。
　　到雄安去，建设雄安，承担的是打造雄安质量样板、培育建设现代化经济体系新引擎的历史使命，展现的是新时代改革开放的精神风貌和深入推进京津冀协同发展的历史担当。
　　2020年12月24日，用于测试的动车组列车驶离京雄城际铁路雄安站。新华社记者牟宇摄
　　经过四年多的规划建设，当前，雄安新区已经进入承接北京非首都功能疏解和大规模开发建设同步推进的重要阶段。
　　国家发改委相关负责人表示，加快推进雄安至北京大兴国际机场快线等基础设施项目建设，推动一批标志性非首都功能疏解项目在新区尽快落地见效，助力新区打造新时代推动高质量发展的全国样板。
　　京津冀协同发展领导小组办公室有关负责人亦公开表示，从今年起，将以在京部委所属高校、医院和央企总部为重点，分期分批推动相关非首都功能向雄安新区疏解，努力在十四五期间形成一批标杆性项目，为深入实施中长期疏解任务奠定基础。
　　雄安新区全面建设正在按下快进键，全新的环京格局正在重塑。未来之城雏形铺展
　　在北京西站，乘上复兴号高速动车，一路向南，50分钟后即可抵达位于雄安新区雄县昝岗镇的雄安站。对于经常往返京雄通勤的建设者们来说，城际铁路的开通使得北京和雄安更近了。
　　雄安站是京雄城际铁路规模最大的新建车站。京雄城际铁路是雄安新区首个开工建设的重大交通基础设施，是承载千年大计运输任务、支撑国家战略的重要干线，对于促进京津冀协同发展和支撑雄安国家级新区建设具有重要意义。
　　2020年12月23日拍摄的京雄城际铁路雄安站（无人机照片）。新华社记者牟宇摄
　　如今的昝岗镇依旧空旷，但各片区重点项目建设却热火朝天。
　　今年8月初，本刊记者在雄安新区启动区雄安宣武医院项目建设现场看到，雄安宣武医院（一期）项目主体结构已完成封顶。建设者们正在为内外装修及机电安装的冬季施工阶段做准备。
　　雄安宣武医院是雄安新区建设的第一所大型三级综合医院。早在2019年北京市与河北省共同签署协议，北京市以交钥匙方式在雄安新区启动三校一院项目建设，以实际行动支持首都教育、卫生优质资源落地雄安新区。
　　除了雄安宣武医院以外，作为雄安新区第一批启动建设的公共服务与民生保障项目，北海幼儿园雄安园区、史家胡同小学雄安校区和北京第四中学雄安校区项目进展顺利，年内均将实现竣工。
　　三校一院对助力雄安新区打造北京非首都功能疏解集中承载地具有十分重要的意义。
　　国庆节前夕，雄安新区2021年三季度重点建设项目集中开工仪式举行。此次集中开工21个重点建设项目，总投资215亿元，年度计划投资70亿元，这标志着雄安新区重点项目建设又迈上了一个新台阶。
　　按照规划，到2022年底，雄安启动区四梁八柱将全部建成，主次干道路建成投运，交通路网骨架成型，京雄高速与荣乌高速交会的枢纽型综合立交建成，打通启动区直通北京的快速通道。干线综合管廊全部建成，支线管廊及水电气讯暖等随道路同步推进，北部区域教育、文化、医疗等公共服务设施基本建成。北部林带和双谷景观带相互交织，生态景观体系基本形成。
　　雄安新区管委会相关负责人表示，随着首批北京非首都功能疏解项目的即将落地，一座令人心向往之妙不可言，承载着雄安新区高质量建设发展样板的现代化新城雏形正铺展开来。企业选址新高地
　　雄安新区地处京津冀腹地，规划地域包含的雄县、容城、安新三县及周边部分区域。地理位置恰好在北京、天津以及保定的腹地，与京津的距离都在100多公里，三者形成正三角形。
　　在本刊记者采访中，不少专家均表示，这样的位置作为北京非首都功能的集中疏解地恰到好处。既能与北京相隔一定的距离独立发展，避免了距离过近，达不到疏解的目的；也能够在交通设施完善之后与北京保持联系，避免了距离过远，降低新城的吸引力。
　　雄安站周边规划建设意向图。图雄安发布
　　早在2019年出台的《关于支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放的指导意见》就明确提出：支持在京国有企业总部及分支机构向雄安新区转移。并且，这份意见还提出了两个时间表，2022年，确保首批北京非首都功能疏解项目落地；2025年，北京非首都功能疏解承接初见成效。
　　今年8月初，中国华能集团董事长舒印彪公开表示，华能总部将搬迁至雄安。这是第三家明确将总部迁到雄安的副部级央企。
　　此前的4月26日，中国卫星网络集团有限公司成立。工商资料显示，该公司注册资本100亿元，注册地址为雄安新区启动区卫星互联网001号。这是首家注册落户雄安新区的中央企业。
　　数日之后，中国中化集团与中国化工集团重组后的新公司中国中化控股有限责任公司成立。这是全球规模最大的综合性化工企业，总部也设在了雄安新区，住所为雄安新区启动区企业总部区001号。
　　今年5月，国资委在雄安举行了中央企业贯彻落实京津冀协同发展战略支持雄安新区发展暨央地合作座谈会。这次座谈会指出，要全力推动各类资源要素向雄安新区配置聚集，加强创新平台、总部经济、产业集群建设；在雄安加快布局一批国际一流的新型科研机构、高新技术企业，建设一批重点实验室、工程研究中心等，用好用足雄安改革政策红利。
　　这一会议要求释放了明确的政策信号，未来雄安新区将成为央企总部的新高地，重点是形成科技创新的规模效应。
　　除了央企外，更高层面的非首都功能疏解也已在谋划和推进之中。京津冀协同发展领导小组办公室有关负责人透露，按照总体工作部署，从今年起将以在京部委所属高校、医院和央企总部为重点，分期分批推动相关非首都功能向雄安新区疏解。
　　这位负责人还表示，近期要针对率先启动的高校、医院、央企总部等非首都功能疏解项目，制定具体实施办法，进一步明确年度重点工作和时间表、路线图，成熟一个、实施一个，成熟一批、实施一批。同时，下一步还将进一步细化教育、医疗卫生、社保、住房等疏解政策的具体支持举措，一单位一策、一企一策。深入完善医保、财税等后续政策。
　　随着承接北京非首都功能的疏解，摩根士丹利发布的一份报告预计，未来10到20年间，雄安新区人口将达到340万至670万，总投资可达到1。2万亿至2。4万亿元，每年将推动中国投资增速0。15至0。63个百分点。打造高质量样板城市
　　按照《中共中央国务院关于支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放的指导意见》精神，雄安新区的定位除了北京非首都功能集中承载地，还有京津冀城市群重要一极、高质量高水平社会主义现代化城市。
　　步入新发展阶段的雄安新区，锚定了新形象、新功能、新产业、新人才、新机制的发展目标。今年3月更是出台了《关于加快实现五新目标高标准高质量推进雄安新区建设发展的指导意见》（简称《意见》）。
　　《意见》提出了坚持承接疏解产业落地与招商引资项目落地并重，推动产业项目在重点片区聚集，迅速形成产业集群、产业生态、产业形象。瞄准五个重点产业发展方向，大力发展互联网软件、信息技术服务、数字经济应用场景的产业模式，努力建设数字经济发展示范区。围绕现代生命科学和生物技术产业、新材料产业、高端现代服务业、绿色生态农业，打造一二三产业融合发展示范区。
　　3月30日拍摄的河北雄安新区容东片区建设现场（无人机照片）。新华社记者邢广利摄
　　一批与之相符的产业项目也在雄安加速落地。
　　今年9月底，雄安新区首座智慧标杆站南郑110千伏输变电工程正式开工建设。该工程从智能建造和智能运维两个维度发力，在应用雄安工程现有智能建造技术的基础上，引入智能机器人及大型智能设备，为雄安新区输变电工程先行示范、探索新型电力系统提供宝贵建设经验。
　　10月初，中国电信智慧城市产业园项目暨雄安智慧城市运营中心（IOC）举行了奠基仪式。据了解，该项目将通过5G全光网、云边协同、工业数字化平台、创新应用及安全保障，打造中国电信特有的数字资产运营体系，开发绿色机房、智慧灌溉、超宽网络等多个应用服务，实现数字孪生，全域可视，为国家推进产业数字化和数字产业化探索道路，为产业结构转型升级和新动能培育提供雄安方案。
　　推动产业发展，人才是基石。《意见》提出，逐步形成国际高端人才聚集区和人才特区。
　　雄安新区党工委委员、管委会副主任安庆杰说，有序推动实施一批标志性功能疏解项目，尽快形成集聚带动效应，以崭新的城市形象和完善的城市功能吸引北京非首都功能疏解企业、高端产业和优秀人才落户新区。
　　10月底，《2021年雄安新区急需紧缺人才目录》发布。该《目录》编入和发布了2021年雄安新区364家用人单位、1697个工作岗位、1。1万条急需紧缺人才信息，同比增长91、50和45。其中，用人主体涵盖了雄安新区国家机构、入驻央企、省属国企、民营企业，雄县、容城、安新三县企事业单位、重点建设项目单位和业务分包单位等各类单位。
　　本刊记者了解到，雄安新区已经建立包括教育、医疗、住房、税收奖励等在内的菜单式人才待遇政策包，人才服务更加精准，并出台了住房公积金管理办法：北京非首都功能疏解单位和个人月最高缴存基数暂参考北京市标准执行。
　　除此之外，雄安新区也在建设生态宜居新城。自设立以来，已造林40多万亩，植树逾2000万棵。
　　雄安新区生态环境局提供的数据显示，白洋淀湖心区水质由2018年类提升至2019年类，2020年好转至全域类、局部类，达到近十年来最好水平。
　　本刊记者了解到，未来，雄安将构建以公共交通为骨干、步行和自行车交通为主体的出行模式，绿色交通出行比例将达到90。同时，雄安的交通也更加智能。助力京津冀崛起
　　在本刊记者的采访中，不少专家纷纷表示，雄安新区之所以被称为千年大计，不仅是发挥疏解北京非首都功能，更是为了促进京津冀的协同发展，乃至重振北方经济，使得中国经济的南北发展更趋均衡。
　　中国社科院金融研究所副所长张明认为，京津冀的问题在于，北京优势太明显了，虹吸效应导致河北发展相对落后，而国有企业优势明显导致民营经济发展不足。
　　图雄安发布
　　雄安可能是未来京津冀一体化的新突破口。雄安的功能之一就是疏解北京的大城市病，把一些非首都功能搬迁过去。随着更多的国企、学校和医院疏解到雄安，进而带动河北的发展，只有河北发展起来了，京津冀的未来才能更有吸引力。张明表示。
　　根据长三角、珠三角的发展经验，京津冀要真正实现协同发展，必须缩小人均GDP差距，充分发挥各个区域的比较优势，实现核心区域与周边区域的同步发展，由此整个区域的发展才能够形成协同效益。
　　因此，河北省需要加大力气优化产业结构，促进转型升级，实现跨越式发展。在当前经济背景下，在冀中南腹地打造一个新城，一方面能发挥新区的经济集聚效应，带动相关产业链条的发展，提高周边区域的分工水平，有助于产业结构升级；另一方面，新区政策具有一定的自主调控空间和制度优势。
　　从区域发展现状的大背景出发，建设雄安新区将有利于提振河北经济发展，形成一个新的增长极。在此基础上，京津冀打破一亩三分地思维定式，一张图规划、一盘棋建设、一体化发展。十四五开局之年，协同发展新路越走越宽。
　　在新的历史阶段，雄安新区的发展，亦是推开了一扇崭新的转型发展之门。
　　十九大报告明确提出，中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。这意味着需要推进新一轮改革，寻找经济增长的新模式和新动力。
　　不少专家均表示，雄安新区是新常态下深化经济体制改革，探索新经济增长动力的改革试验田。
　　张明认为，京三角应当以雄安新区的建设为契机，促进目前尚不平衡的京津冀地区的协同发展，并利用其制度优势，探索新一轮制度改革的路径。
　　京津冀协同发展专家咨询委员会的一位专家对本刊记者透露，雄安新区目前正在推进行政审批制度改革，全面实行负面清单管理。未来还将深入探索户籍改革、医疗改革、公共服务改革；探索投融资体制改革、加强对外合作促进贸易便利化、建立与国际接轨的城市管理规则和体系等等。一些改革举措在雄安新区先行先试，在深水区中趟出一条可复制、可推广的新路子。