新形势下法治型党组织建设对基层治理法治化影响分析

　　摘要：全面推进依法治国、推动基层治理法制化需要毫不动摇的坚持党的领导。新形势下，充分发挥党的领导作用需要大力推进法治型党组织建设。而法治型党组织的建设又是推进党高效领导和建设法治政府、法制社会、法制公民的重要前提。法治型党组织建设影响着基层治理的法治化：法治型党组织建设是基层治理法治化的重要前提和根本保障，同时基层治理法治化的过程也是法治型党组织建设的过程，是推动法治型党组织建设的重要力量和重要环节。推动基层治理法治化需要党根据宪法及法律依法执政，将维护人民群众的根本利益作为法治型党组织建设的出发点和根本目的，用法治型党组织建设来带领基层治理法治化，基层党组织需要不断强化法治思维，提高依法执政能力，完善法治工作机制。
　　关键词：法治型；党组织；建设；基层；治理法治化；影响
　　根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，在我国全面推进依法治国的过程中，基层是重点也是基础。基层党组织在全面推进依法治国中具有战斗堡垒作用，同时也是建设法治国家的重要基础。基层治理法治化有助于促进国家治理的现代化，而基层治理法治化需要在法治型党组织的带领引导下形成。
　　一、法治型党组织建设
　　坚持党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，同时也是实现社会主义法治的根本保证。推动社会主义法治建设，关键在于建设法治型党。近年来，随着我国法制社会建设的全面推进，国民的法治意识也有了显著的提高，这将有利于推动社会的公平与正义。同时对各级党组织、党员干部的法治思维方式，社会稳定和改革发展的意识与能力提出了更高的要求。党组织树立法治权威，让法治惠民已尤为迫切。
　　党作为执政者，建设法治型党组织，重点在于依法执政，这与政府依法行政相比，有着更强的引领作用。建设法治型党组织可以进一步促进各级党组织转变领导方式及执政方式，有效地运用法治思维、依法行为，不断加强党组织的执政能力，促进依法执政水平全面提高。
　　加强法治型党组织建设，可以推动我国基层治理法治化水平的提高，同时也是基层治理法治化的基本路径。法治型党组织建设需要与学习型、服务型、创新型等建设紧密结合。党员干部要带头学法、自觉守法，为人民群众提供优质的法治服务。基层法治型党组织建设要将改革创新作为重要任务？全面推进法治建设作用，提高依法办事能力。法治型党组织的建设，需要从严治党，并且党的依法执政要做到有规可依、于法有据。依据党内法规制度逐步加强自身建设，将管党治党的各项要求、具体任务全部落到实处。
　　在加强法治党组织建设中，重点是要依规管党。党员干部要严格遵守党的纪律及法律法规，不可以触碰法律底线，不断加强对法治法律的尊崇和敬畏，并转化为思维方式及行为方式，在法律范围内想问题，依法制定决策、处理事情。在实践中依规管党，越来越成为我国各地基层党组织建设的模范。近日，在基层党组织中，大部分地区法治已经成为基层党组织活动的重要内容：党员们通过集体学习法律规范和观看法治电视，营造了浓厚的法治文化氛围。有些基层地区的党组织着力在非公企业、农民合作组织等薄弱领域，不断加强基层的法治化治理基础。通过先锋讲坛、微型党课等载体加强对党员的法治宣传教育，将法律知识普及，大力弘扬法治精神，提高每个党员的法治精神，让法治观念真正深入人心。
　　权力是把双刃剑，党员干部行使权力时要严格按照规范行使权力。权力的规范行使是法治型党组织建设的重要任务。党组织首先必须对权力要有正确的认识，权力要在制度规范化行使，并提高权力运行的科学化，这样在一定程度上可以防止权力的异化。权力回归到本质，才能更好的为社会服务，为人民服务。在职权法定的原则指导下，明晰规范权力，促进权力体系逐步法治化、现代化。党组织要保证权力在运行的过程中，始终坚持做到民主、法治、科学、规范，从而实现为人民服务、工作务实且清廉的目的。
　　法治精神、法治理念、法治原则、法律制度和法治方式是基础的法治型党组织模式，它的实质就是党组织的法治化。在这种执政模式下，法治型党组织的建设可以将法治与党组织的建设相结合。党在依据宪法法律执政期间，还要依据党内法规进行管党治党，治理中不断增强党组织的凝聚力与感召力，确保党员队伍的先进性和纯洁性。
　　大力发展培养法治型党员干部，自觉学法守法。全面推进依法治国需要发挥党组织的战斗堡垒作用以及党员干部的模范作用，提高党员干部的法治观念及思想水平，是法治型党组织建设的重要任务之一。法治型党组织的建设，是立党为公、执政为民的有力保障。从严治党，并坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用。通过实施党委法律顾问制度，培养党员领导干部的法律思维，提高依法办事的能力，让党员干部充分发挥法治建设的组织、推动、和实践的作用。
　　二、法治型党组织建设对基层治理法治化影响
　　基层治理法治化需要在党的领导下，依法治理城乡等基层地区，是依法治国在基层地区的具体实践。基层党组织推进基层治理法治化，是全面建成小康社会重要任务之一。《加快建设社会主义法治国家》指出推进依法治国的工作重点在基层，基层治理法治化的水平，影响着我国法治国家的建设，与国家治理体系、治理能力现代化息息相关。
　　我国大部分企业都是分布在各个城市的城（镇）乡结合部地域，企业职工文化程度与法制观念参差不齐，城乡、地区间的发展失衡，贫富差距大、收入分配不公平，使得的基层的社会矛盾与突出问题较多。新形势下我国的城镇化、现代化进程不断加快，解决基层矛盾，维护社会稳定迫在眉睫。城（镇）乡结合部法治型、服务型政府、企业党组织建设中较为缓慢，仍存在社会矛盾和不稳定因素，因此需要建立法治型党组织推动基层治理法治化。运用法治解决基层问题，化解基层矛盾。
　　在基层治理法治化进程中存在的主要问题有：1、在立法方面，地方或部门的法律相抵触，不同部门间的规范性文件存在矛盾；部分立法过多强调地方及部门的利益，地方和部门便通过立法获取自身利益；另外行政法规在起草、审查的过程中，存在立法听证不规范；随着时代的发展，还有一些法规中的条款难以适应发展的现状，没有进行修改。2、基层法治队伍在建设方面，由于基层法制机构较为薄弱，公检法和行政执法力量不足，工作人员缺乏，难以满足需求。3、在法治思维方面，部分基层干部受传统腐朽的人治思维、官本位思想影响，依赖自己的经验或主观感受进行决策，甚至出现了有法不依、执法不严的行为。另外基层地区部分群众法治观念薄弱，缺少依法维权意识。
　　建立法治型党组织，可以推进基层治理法治化的制度创新。基层组织是党工作的基础，是基层党组织的领导核心、政治核心。法治型党组织可以高效利用基层党组织的多种优势，并将其转化为基层治理法治化的重要动力，推进制度创新。逐步完善引领指导、统筹协调制度，更好的服务群众。基层党组织建立成法治型党组织，有助于推进法治机构和法治队伍的科学配置，执法更加公正廉洁，行为更加规范，执法能够得到有效监督，执法责任得到落实，提高执法的公信力，推动基层治理法治化。
　　三、总结
　　发挥党的领导作用需要加强法治型党组织的建设。法治型党组织的建设是基层治理法治化的重要前提和根本保障，同时基层治理法治化又是加强法治型党组织建设的重要环节和重要推动
　　力量。
　　参考文献：
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　　〔4〕杨博文，陈芳。和谐社会背景下的基层治理机制转变〔J〕。西南石油大学学报（社会科学版），2010（02）。
　　〔5〕刘娟。城市基层治理体制改革的贵阳经验值得借鉴〔J〕。共产党人，2014（06）。
　　作者简介：王燕（1983），女，汉族，河北安国人，本科，助理政工师，机电助理工程师，支部干事，党组织建设。