水利工程项目建设管理存在的问题及对策分析

　　【摘要】做好水利工程项目建设管理，保证水利工程项目的施工进度和工程质量，对于发挥水利工程的作用和提高财政资金使用效益具有重大意义。本文阐述了水利工程项目建设管理中存在的问题，并提出了针对性的解决对策，旨在为水利工程建设提供一些参考。
　　【关键词】水工程项目；建设管理；问题；对策
　　水利工程在社会经济发展中具有防洪、抗旱、灌溉、发电等功能，对于保障人民的生产、生活具有重要意义。近年来，我国水利工程项目的建设规模持续扩大，总体质量也有所提升，但在水利工程项目建设管理方面仍然存在一些问题，影响了水利工程建设的效果，有关部门需要积极处理和应对。
　　一、水利工程项目建设管理问题
　　（一）质量控制意识相对淡薄。对于水利工程项目，政府相关部门制定了明确细致的质量标准和法律法规，但是在施工过程中，许多施工人员往往是基于自身经验进行施工，对于质量标准缺乏足够的重视，甚至存在为赶工期而忽略技术规范要求的现象，质量控制意识相对淡薄，不仅影响了水利工程功能的充分发挥，甚至还会引发相应的安全问题。
　　（二）项目资金落实困难。水利工程项目属于基础性工程，关系着国家和地区的经济发展大局，一般是由财政拨款提供专项资金支持，配套资金的落实情况直接影响着其效益的发挥。但是现阶段，部分地方政府由于财政困难，存在着配套资金落实不力的现象，水利建设资金无法及时足额拨付，影响了水利工程项目的顺利施工，在这种情况下，建设单位可能会对设计方案进行调整，削减一些相对次要项目的资金，以降低成本，影响了水利工程项目的施工质量。
　　（三）项目法人责任不清。当前，水利工程项目建设中已经基本实现了项目法人责任制，如果项目法人的责任不够明确，则影响水利工程项目管理的科学性。在我国，水利工程项目多为非盈利性基础工程，投资主体为国家，加上项目法人责任制应用的时间尚短，在传统建设管理模式的影响下，部分水利工程项目法人的组建不够规范，甚至存在不组建项目法人的情况，导致缺乏明确的责任主体，在施工环节还存在行政干预现象，导致管理混乱，严重影响了工程质量的提高。
　　（四）工程立项缺乏规范性。水利工程建设是一项系统性的工程，涉及内容众多，在建设前需要做好立项工作，做好可行性研究和技术方案设计，以保证工程的顺利施工。但是现阶段，部分水利工程建设单位对于立项工作缺乏足够的重视，没有进行可行性研究，也没有做好充分的前期调研工作，没有综合分析水利工程建设对区域范围内水文、经济、人文、生态等潜在性影响，导致工程建设运行效果不佳。也有部分水利工程建设受地方政府部门干扰，沦为面子工程，一味强调进度而使得工程设计、施工、管理脱节严重，存在资源浪费问题。
　　二、水利工程項目建设管理措施
　　（一）重视施工质量控制。1。重视材料质量管控，确保材料质量和性能可靠，避免出现以次充好的现象。在材料采购和入场环节，需要做好质量检测和验收工作，对于不合格材料应该坚决避免使用。2。发挥政府质量监督职责，构建专门的质量监督机构，强化对于质检人员的业务素质培训，打造一支专业能力强、责任意识强、爱岗敬业的质量监督队伍，以实现对水利工程的建设质量进行有效监管。3。应该落实项目法人责任制、工程建设监理制和该工程招投标制度，做好合同管理工作，实现水利工程建设全过程的质量管控。4。重视质量检验，通过自检、复检和抽检等制度，切实保证工程施工质量，对于验收不合格的工程，应该及时改进，不达标不得进行下一道工序的施工。
　　（二）确保资金有效落实。市场经济体制的确立和完善，为水利工程项目资金的筹集提供了新的方式和渠道，在我国，水利工程项目的建设资金一般由中央投资或者地方政府财政支持，但是伴随着水利工程规模的不断扩大，资金不到位的现象越发明显。针对这种情况，可以对筹资渠道进行拓展，吸引社会资金的投入，在满足项目建设资金需求的同时，也可以有效降低项目风险，减轻地方政府财政压力，配合市场监督，還能够完善资金流向控制，杜绝贪污腐败问题。
　　（三）规范项目法人责任。一方面，将项目法人作为水利工程建设的主体，明确项目法人基本条件的管理，强化项目法人资质审查与考核，对水利工程建设中项目法人的行为进行规范。另一方面，应该健全市场评价反馈机制，做好反馈信息公示，以此来强化对项目法人的约束力，在市场竞争日益激烈的情况下，信誉差、市场反响差的企业必然会遭到淘汰。
　　（四）强化项目立项管理。在前期规划阶段，必须做到统筹兼顾，关注立项管理，做好水利工程项目的可行性分析，以保证规划效果。设计环节需要做好设计质量管控，通过与设计人员的沟通交流，确保设计方案的合理性和可操作性，将水利工程建设对周边环境的负面影响降到最低。要做好项目审查工作，组织专家和技术人员就初步设计方案和施工图纸进行审核，对于发现的问题及时进行调整，减少和避免施工环节的设计变更问题。
　　三、结语
　　总而言之，水利工程项目的建设是一项复杂的工程，其建设管理同样涉及许多内容，管理是否有效，对于水利工程施工质量和施工进度等都有着直观影响。针对当前我国水利工程建设管理中存在的问题，有关部门必须重视起来，做好原因分析，采取针对性的处理和应对措施，对问题进行解决，确保水利工程项目的顺利完工。
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