枝江：人均GDP比肩北上广，它做对了什么？

　　一手抓人才，一手抓产业。
　　文吴鹤鸣
　　编辑范婷婷
　　在湖北，有一座50万人口的县级市，人均GDP超过16万元，甚至超过省会武汉，比肩北上广深等一线城市。而这座县城，是除了省会武汉外，为数不多实现人才净流入的。
　　但如果只说人才引进，仅仅完成了枝江一半的拼图。
　　拥有“返乡示范地”的称号，从表面上看，是“枝江鼓励年轻人电商创业”，而实际上，枝江一只手抓人，一只手抓产业，在“两只手”的背后，其经验和逻辑都有迹可循：自上而下推动金融业务落地，设立了湖北省唯一一家县一级农担公司；打造农合联金融模式；与网商银行合作，今年已通过数字金融累计服务1。2万人
　　枝江利用更聚焦的数字化金融手段和补贴杠杆，精准滴灌，撬动整个县域的产业新活力。它下的是一盘更大的棋。
　　国庆时的枝江（来源：枝江发布）
　　“一只手抓人”
　　2021年，枝江的经济发展增速令人瞠目，增幅曲线的斜率超过湖北大部分城市，处在第一梯队，人均GDP超过16万元，超过省会武汉，比肩北上广深等一线城市。
　　除了民营企业的发力作为主力军，还要归功于创新“枝江模式”吸引人才回归枝江，借由强大的农业产业链，凭空生出以电商为主要抓手，培育壮大的电商大军，这个模式也被国务院通报表扬，因其招揽人才的宽度和深度，都有其示范意义。
　　如何筑巢引凤，枝江做了三件事。
　　首先是场地和政策。枝江研发劳动力监测系统，动态更新人才数据台账，直至目前登记在册的人才劳动力数据超过19万条，有意返乡就业创业的约4300人。从数字化的角度看，多维度的数据经过算法分析，可以再将意愿分数个等级，继而引才的工作就由原先的普惠服务向靶向服务转变。
　　同时优化创业环境，建设创业园区、电商园区，提供“拎包创业”、项目咨询、推荐和培训服务，设立创客计划奖金，全过程、全要素、全方位服务，为吸纳返乡就业的企业拨付一次性补贴。
　　其次是情感感召。在宣传口径上，从“漂泊他乡”转向“建设家乡”，通过乡贤、校友会、商会、人才工作站等等，以人带人，安心在家乡、就业创业在家乡、致富在家乡。
　　枝江就业招聘会（图源：三峡宜昌网）
　　最后，也是枝江模式最重要的一点，就是金融支持。枝江利用“互联网创业贷”，实行30万元以下的小额全程线上审批，做到“能贷尽贷”，最近三年，枝江为814名返乡创业人员发放创业担保贷款1。24亿元，带动就业1750人，并为返乡人才提供人才真金白银的补贴。
　　2020年5月，枝江政府与网商银行开展数字县域普惠金融业务合作，仅2个月，累计放款已超过5亿元，惠及上万人，通过数字信贷进一步扩大了金融服务对人才的覆盖。
　　实际上人才的定义取决于供需关系，并无高低贵贱，地方政府必须依据社会产业结构和城市发展需要而引进人才，多元且带梯度。在这点上，足见枝江政府的格局。
　　这一套组合拳，从客观要素、情感牵引和利益撬动三个角度，敲到返乡就业创业问题的要点。另一个七寸，则在“回来做什么”上。
　　“一只手抓产业”
　　人才返乡，除了政策和资金，人才本身就需要产业承载，而新型农业和农村电商，是枝江拼图上最重要的抓手之一。
　　农业是枝江的传统强项，曾经的枝江依靠农业挤进湖北经济综合实力十强县，电商时代则急需将农产品上行，将农产品卖好。
　　柑橘合作社（来源：枝江发布）
　　枝江百里洲砂梨（图源：三峡宜昌网）
　　往更深处说，怎么用钱作为杠杆，撬动整个行业的活力，是枝江的父母官一直思考的问题。他们的答案是：聚焦。
　　首先是聚焦整合。枝江政府通过顶层设计，农口的基础设施、农村产业发展、市场主体补贴等政策资金整合起来，设立1000万元乡村振兴投资基金，分别为肉牛、柑橘、粮食特色产业组建发展基金，同时创立“枝滋有味”区域公共品牌，将资金、资源、品牌和服务统一整合，以行业合力，聚焦整个枝江的农产品发展。
　　其次是聚焦增信。通过创新农合联金融的服务模式，将线上小额贷款逐步放开便利，同时利用转向补偿基金，以政府信用为各级农合联背书增信，创新各项金融产品为传统普适金融补漏补强，再降低涉农贷款本身的利息，节约涉农产业融资成本。
　　最后是聚焦风险。针对不同行业，不同贷款，采取不同的分担风险的方式，防止发生系统性的风险。
　　枝江做法有效激发了农村产业发展活力。截至2021年7月末，全市通过农村合作金融平台发放涉农贷款超30亿元，撬动新型农业经营主体投资60亿元以上。
　　如今枝江着力产业升级，依托农业产业优势，建成水稻优质粮源基地20万亩、标准化水果基地8。5万亩、标准化蔬菜生产基地4万亩，全市省级农业产业化龙头企业达到17家、产值过亿元企业达到48家，成功打造粮油、柑桔、畜禽、水产4个产值过50亿元的农业产业链。
　　枝江的果园里正在进行直播（图源：三峡宜昌网）
　　同时，用“电商”的杠杆，撬动乡村振兴，推动实体经济与电商经济有效对接，构建全新发展格局，仅2021年上半年，枝江的电子商务交易额达47。2亿元，其中网络零售额11。5亿元，农产品网络零售额占比超过半数。
　　电子信息产业园（来源：枝江发布）
　　经济指导金融，金融反作用于经济，这句话在枝江这块土地上真实反应。返乡的高峰触发互联网创新金融的开关键，通过与网商银行合作，针对农时、闲时，为涉农用户提供免息政策，减轻产业发展的资金负担。
　　可以说枝江的蜕变，来源于政府的顶层设计和金融的政策性引导，人才回归、产业爆发、科技创新持续发力，其实都是可以预见到的必然结果，也是枝江写在乡村振兴教科书上的参考答案。