差额事业单位编外用工管理的探讨

　　摘要：大多数差额事业单位编制少，人员紧缺，需要编外用工来补充，有些编外用工甚至已经成为单位的骨干。简单的以企业方式对事业单位编外人员进行管理，容易引起矛盾，造成职工之间的不和谐，本文结合笔者所在的珠科院编外人员管理的成功经验，对事业单位编外人员管理进行探讨。
　　关键词：差额事业单位；编外用工；管理；探讨
　　事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事科技、教育、文化、卫生等活动的社会服务组织。差额事业即依照有关政策规定，通过业务工作或运用自身条件开展有偿服务，能够获取一定数量的经济收入，但还不足以抵补本单位经常性经费支出，需要财政给予差额补助的事业单位。大多数差额事业单位编制少，人员紧缺，需要编外用工来补充，有些编外用工甚至已经成为单位的骨干事业单位编制内人员主要按照《事业单位人事管理条例》管理，实行岗位管理制度、公开招聘制度以及聘用制度，签订聘用合同，享受国家规定的事业单位工资制度。事业单位的编外人员从身份上说属于普通劳动者，应适用《劳动合同法》管理，但因其与编内职工同在事业单位工作，简单的以企业方式对编外人员进行管理，容易引起矛盾，造成职工之间的不和谐，因此对事业单位编外人员管理进行探讨，很有必要。
　　笔者所在的珠科院是一家差额拨款的水利科研事业单位，承接的各类市场项目比较多，编内人员远远不能满足单位发展的需要，通过多年的摸索，已经走出了一条以编内人员为主，编外人员为重要补充的人才强院之路。结合珠科院的成功经验，笔者认为编外用工的管理，应做好以下几点：
　　一、规范分类，做好梯队建设
　　根据工作性质以及发挥的作用等，珠科院将编外人员分为三类：企业用工、劳务派遣用工、其他用工。
　　长期使用且从事专业性比较强的技术工作的编外人员，我们签订劳动合同，主要按企业方式管理，称之为企业用工。企业用工是珠科院科研队伍的重要补充，也是编内人员的后备军，在历年的编制内工作人员公开招聘中，企业用工都能脱颖而出被录取。
　　长期使用且从事辅助性工作的编外人员，我们委托单位所在地的人才市场招聘，签订劳务派遣合同。因各工地项目需要的编外人员，我们委托工地所在地的劳务派遣公司招聘，签订以项目完成为时间节点的劳务派遣合同，项目结束即解除合同，技术水平高有需要继续留用的签劳动合同，转为企业用工。
　　其他用工指企业用工、劳务派遣用工以外的用工，主要包括：退休返聘人员、外聘专家、非全日制用工、实习生等。此外因项目需要，临时聘请人员作短期的测量、演练工作的，不作为劳动用工管理，其报酬按劳务费的形式发放，报人事处备案。
　　二、合理设酬，保障职工权益
　　有别于事业单位较为繁琐复杂的工资核算制度，珠科院编外用工实行协议工资。相对稳定的企业用工和劳务派遣人员这两类用工的工资结构由基本工资和绩效工资组成，基本工资参照职工的学历、职称、来单位工作年限来确定，绩效工资按照用工部门的效益和职工的业绩来确定，具体数额由具体用工部门和职工协商确定，报单位审批，不受身份限制，完全按劳分配。
　　因编制原因，单位不能解决的户口、档案、职称等问题，珠科院积极与当地人才市场协商，利用人事代理制度解决，保障职工权益，让编外用工有归属感。经协商，人才市场代珠科院办理异地人才引进（入户广州）手续；办理应届高校毕业生审批及接收手续；提供集体户管理服务，并给予28岁以上职工、已婚职工入户的特别优待；提供档案人事档案代理服务；提供职称评审认定服务。编外用工因办理户口、档案产生的费用，均由单位负担，并且单位设专人与人才市场专管员对接，帮助编外职工办理一切事宜，省去个人办理的麻烦。
　　三、严格程序，防范法律风险
　　把好招聘关，珠科院制定了招聘管理办法，明确规定了各类用工的招聘条件和招聘流程，在招聘过程中，清晰地给职工讲解合同条款和各项工资待遇，履行好告知义务，确保职工明明白白入职，以免职工对自己的身份有误解而引起劳务纠纷。
　　把好合同关，企业用工签订劳动合同，劳务派遣用工签订劳务派遣合同，非全日制用工签订非全日制用工合同、退休返聘人员、外聘专家签订劳务协议，实习生签订实习协议。并且要求合同没有签订之前，各用人部门不得提前用工。合同到期一个月前，办理好续聘或者终止合同的手续，以免形成事实劳动关系。
　　把好福利待遇关，严格按照法律规定，给予各类用工法定的福利待遇。按规定给企业用工和劳务派遣用工购买五险一金、高温补贴。以免薪酬待遇纠纷。
　　把好离职关，职工离职，按照法律规定结算工资待遇，办理停保停公积金手续，开具离职证明，在院内发放离职通知，以免后续纠纷。
　　珠科院编外用工从个位数到十位数到百位数，用工种类从单一到多元化，发挥的作用从辅助作用到重要补充作用，单位的编外用工管理思路也一直在变化，通过近十年的摸索，终于走出了一条从招聘到离职都有章可循的规范管理之路。在规范管理的道路上，尽可能地满足各用工部门的实际需要，尽可能地保障各类职工的权益，并且符合国家的各项规章制度，让用人部门以能力安排工作，让职工忽略身份上的差别，愉快的工作是我们追求的目标。