推进政府大部门制改革的几点做法和思考

　　今年上半年，济南市以新旧动能转换为导向，整合组建市政府五个工作部门和市属六大投融资平台，有效激发了重点领域发展活力，省内外20余家媒体作了宣传报道。
　　一、改革的动因和目的
　　济南开展这次改革，既是发展所需，也是问题倒逼所致。第一，一些领域存在机构重叠、职责交叉、边界不清问题。比如在水方面，水利局管水源，市政公用局管用水，园林局管泉水，这种多龙治水格局长期存在，導致管理环节多、协调难度大、工作效率低。外事、侨务部门分设，职责单一，难以形成对外开放合力。第二，城乡分治成为制约统筹协调发展的体制障碍。比如同一条路，在城里是市政来管，出了城区就是交通局管，缺乏统一规划，出现路不同宽、地下管线不同步等问题。第三，在国有经营性资产管理方面，存在政企政资分开不彻底、政府部门直接管理企业问题，以及国有资产条块分割、力量分散、难以做大做强问题。第四，推动新旧动能转换、实施北跨战略、建设国际医学科学中心等重大发展举措，亟需建立强有力的体制机制来启动并组织实施。针对上述问题，济南市根据国家大部门制改革方向，立足实际，主动尝试，通过体制机制创新破除发展障碍，释放发展动能，推动省会跨越发展。
　　二、改革的措施和成效
　　立足改革所需、发展所需，济南市深入贯彻四个全面战略布局和五大发展理念，以统筹城乡发展、提升政府效能、破除体制机制障碍为重点，以大部门制为路径，对政府职能和机构进行优化调整，取得显著成效。
　　（一）在四个领域实现城乡统筹协调发展。整合组建市城乡水务局，负责全市涉水事务统一管理；整合组建市城乡交通运输委员会，负责全市城乡交通运输和道路建设管理工作；整合组建市林业和城乡绿化局，负责全市林业和城乡绿化管理；做强市城乡建设委员会，将供热、燃气管理，公园管理、名泉泉池保护管理等职责划入。四个部门名称均冠以城乡二字，彻底打破水、车、路、树等领域的城乡分治格局，实现了政府职能全覆盖。通过大部门制整合，解决了职能分散导致的职责交叉、推诿扯皮问题，提升了行政效能。
　　（二）积极推动绿色发展和新旧动能转换。一方面，在组建大水务大绿化基础上，细分并精准界定相关职能，理顺部门间职责关系，实现了城乡绿化、水资源管理等方面效能新提升，有力保障了生态文明建设。另一方面，结合我市实施北跨战略，建设济南新旧动能转换先行区战略部署，组建济南新旧动能转换先行区管委会，按一区多园模式，抢抓机遇，先行先试。
　　（三）优化国有资产监管和运营体制。分类整合188家国有企业，组建城市投资集团、城市建设集团等六大投融资平台，划归市国资委统一监督管理，既实现了政企分开、政资分开，又强化了规模效应和竞争力。撤销了原市城市建设投融资管理中心等4个市属投融资平台正局级事业单位建制，收回事业编制186名。
　　（四）强化对外交流合作体制机制。整合外事、侨务两个机构职责，组建市政府外事侨务办公室，提升了对外交流合作的工作合力。设立济南国际医学科学中心管理委员会，负责国际医学科学中心规划、建设和管理工作，打造国际化综合医疗大健康产业生态圈。
　　三、改革的几点体会
　　（一）领导重视支持，是深化行政体制改革的关键。这次改革，省委、省政府主要领导专门听取汇报并给予高度重视支持，省编办持续跟进指导，济南市委、市政府主要领导亲自点题、设计、协调，保证了改革顺利落地。
　　（二）坚持问题导向，是深化行政体制改革的动力。这次整合调整，着眼于解决事关全局的关键问题、制约发展的重点问题和社会反映强烈的突出问题，做到了紧贴全市工作大局，紧贴人民所盼和发展所需。
　　（三）强化责任担当，是深化行政体制改革的保障。针对多年来一直存在、想解决一直没有解决的问题下定决心，动大手术，这是新一届济南市委、市政府抢抓发展机遇的重要举措，展现了敢于担当、积极作为的决心和勇气。
　　（四）健全配套措施，是提升改革实效的重要途径。济南市这次改革，把理顺管理体制与细化职责边界、优化运行机制等工作统筹谋划、通盘考虑。机构编制部门严把政策关口，周密研究论证，既做到了机构数量、人员编制、领导职数只减不增，又通过各种细化措施确保了改革效果。E：YWJ
　　关键词：大部门制改革政府职能济南市