对企业民主管理立法的几点思考

　　李鹏马玉华
　　摘要：企业民主是一种企业管理制度，也可以看作是企业文化的有机组成部分，它强调在企业活动中培养员工的主人翁精神以及民主观念，是一种典型的企业政治文化。国内企业民主管理是根据西方生产模式下的分享管理和机会平等的理论发展形成的，主要涉及的问题是如何确保员工在企业中的知情权、参与权和决策权。本文以下针对企业民主管理立法进行研究，阐述其对企业发展的重要作用。
　　关键词：企业管理；民主管理；民主立法；现代企业
　　现代企业制度是企业民主管理立法的基本条件，也是社会法制体系完善的表现。企业通过立法，建立与企业民主管理符合的形式和内容，形成具有中国特色的企业民主管理机制，这对提升市场经济条件下的员工积极性、创造性和创新性具有重要作用。
　　一、企业民主管理立法概论
　　企业民主和管理立法是不同期出现的，后者是前者运动发展的一个结果。
　　企业民主也被称之为员工参与、工人民主等，是伴随着工业革命发展而出现的一种社会生产结构意识形态，它主要用来描述，在工业化大生产逐渐成型的过程中，员工与企业管理之间的对立和统一关系；但目前还没统一的概念和定义，只存在于工业经济管理体系内。
　　实际上，企业民主要解决的问题，是在企业管理中如何针对员工展开分项管理和机会平等的问题，这也是企业管理的原则。
　　随着社会经济和产业结构的转变，从工业革命到现代企业制度，员工的地位逐渐凸显，人才的竞争也逐渐激烈，企业员工参与自身利益和企业管理的愿望也越来越强烈。
　　在参与内容方面，主要涉及到企业组织方面的分权内容，即企业的管理权如何受到监督，如何才能能保障员工的合法权益等。由此，这就出现了一个关键的问题，企业民主要解决的，究竟是民主管理，还是民主参与；前者要求把员工放在管理者的角度上，在组成要素上视为企业的所有者，而后者只是保持员工具有合法的劳动权利和享受利益的权力。
　　对企业员工参与的理解不同，所形成的企业民主管理立法目的也不同，而这一行为同样受到不同国家和地区外部环境的干预。
　　西方发达国家中形成的一种共识是：员工在企业中所要求的民主，与社会法制民主的紧密相联的。因此，在西方国家的企业组织管理中，决策权与管理权可以在不同程度范围内进行讨论研究，实行共同管理。
　　但根据我国现实情况，企业的普通员工、管理者、领导等阶层，需要通过一定的形式才能构建民主特有的环境，缺乏直接的决策和管理途径。
　　二、企业民主管理立法的主体分析
　　企业民主管理立法的行为需要一个主体，而主体的形成与确立，在不同的国家和地区有不同的特点。
　　在西方国家中，为了维护工人的合法权利不受侵害、提高工人收入，通常由工会代表雇员进行管理工作，而工会本身也形成了一个重要的立法主体；工会是法定的可以代表工人群体的组织，在一般情况下，它如同企业的一个管理机构，但不仅仅是针对员工开展工作的。一方面，工会代表员工来对抗管理阶级的不公平现象，另一方面，它也参与企业管理，参与约束员工行为的制度制定。可以說，工会组织在西方企业中是维护两方面平衡的机构。
　　和社会立法体系相类似的是，权力就代表着责任，企业进行民主管理的做法，就是在转移这种风险。
　　在我国，工会的组织形式并没有发挥实际作用，主要实行的是职工代表大会制度。与西方企业中的民主形式相比，职工代表大会制度可以通过立法将员工结合到企业权力的结构内部，代表具有很高的决策能力，但决策的依据则是所代表的大部分员工。
　　三、关于企业民主管理立法的思考
　　企业员工参与企业民主管理立法，是在规定的实践、地点和形式下，针对员工代表的资格、任期、权力、义务等内容的肯定。同样，不同的国家和地区、不同的经济环境、不同的法律体系等，就会造成完全不同的企业民主管理体制。就我国而言，上世纪八十年代发布了《全民所有制工业企业职工代表大会条例》，在管理方式上主要采用全体职工代表大会的制度展开，民主选举就是其中最重要的一项内容。
　　在对企业民主管理立法的思考中，主要涉及的内容有以下几个。
　　第一，民主选举原则。所谓民主选举，是在完全遵照选举人自身的意愿的前提下展开的选举行为。无论是针对民主管理立法的提案，还是员工代表，民主选举都是最基础的任命方式。需要注意的是，民主选举原则是在企业内部展开的，通过聘请、指定或任命方式产生的资格，都不具备民主管理的要素。
　　第二，民主决策原则。民主决策即共同决定，以及多数票通过原则。满足条件必须达到一定的比例，这是决定一项政策是否可以执行的关键，它代表了大部分员工的意愿。民主决策原则是一种分权行为，将原本由管理者把持的权力和决定的内容，摊开在全体员工面前进行。
　　第三，民主自制原则。我国经济发展中受到计划经济的影响较深，在企业民主管理中沿用了原苏联的一些理论，这些理论在结合我国国情之后形成了具有特色的自制原则。自治原则即企业自我管理的一种体制，拥有管理权之后就要对企业的日常运营负责。
　　综上所述，企业民主管理立法工作虽然没有一个固定的常态，但其重要性是不言而喻的。在日益竞争激烈的市场影响下，我国企业要取得长期的、可持续发展，就应该加强民主管理的作用。
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